编号：CYYJ00116

篇名：新形势下稀土工业如何走新型工业化道路

作者： 熊必琳

关键词： 稀土工业

机构： 2002年全国稀土办公室主任会议闭幕式上的讲话摘要

原文： 十六大提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，为今后我国工业发展指明了方向。稀土工业如何走新型工业化道路，需要我们认真研究。? 　　我认为，稀土工业走新型工业化道路，必须切实抓好以下三方面的工作：? 　　第一，注重依靠科技进步，改善稀土工业质量和效益，发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，坚持发展先进生产力。从目前稀土高新技术产业发展来看，起点相对是比较高的，应该说是符合先进生产力发展要求的，今后的工作主要是在关系国民经济发展全局的领域加快创新，进一步提高国际竞争力。就稀土生产本身而言，发展先进生产力的任务相对比较繁重 。过去国家对稀土工业的直接投入不多，企业用于技改的资金也很有限，目前骨干企业整体装备水平还比较落后，生产信息化和自动控制程度仍比较低，且远没有在全行业中普及，导致资源利用率比较低。因此，稀土生产中的技术进步工作必须要加强，进而大幅度提高劳动 生产率和经济效益。? 　　第二，稀土工业坚决贯彻“保护资源，合理开采”的既定方针，促进稀土工业可持续发展。应该说，这几年各主要资源产地在管理上还是下了一些工夫的，成效也是很显著的，滥采乱挖的现象已经有所缓解。现在包头白云鄂博矿山基本上实现了规模化开采，民采很少。四川民采的比例正在逐渐减少。由于资源赋存的原因，问题最多的是南方离子型矿山。现在原地 浸矿工艺正在江西矿山进行推广，效果很好，只是进展不快。下一步要继续加大技术攻关力度，解决共性问题，争取在南方稀土矿山全面推开。现在国内稀土应用整体水平还比较低， 矿山开发的规模没有得到有效控制，将来随着稀土应用市场的不断扩大，在利益趋动下会更加难以控制。因此，一定要继续加强矿山的保护，严格管理，从源头上切实管理好矿产品 的生产和流通。? 　　第三，解放思想，与时俱进，加快对外开放步伐，在全球经济一体化的进程中积极推进稀土工业走新型工业化道路。稀土是战略资源，从1991年国家就把稀土列为保护性开采的特定矿种，在对外合资、合作上进行了一系列的政策保护，包括矿山、冶炼分离到稀土应用，利用外资项目一律要国家审批。应该说，这个政策符合当时我国稀土工业发展的要求，也在很大程度上起到了保护的作用。现在发展经济的外部环境和过去不同了，应该以更加积极的姿态 去面对国际市场竞争，不能依赖于国家政策的保护。今年我们出台了《外商投资稀土行业管 理暂行规定》（以下简称规定），除矿山禁止外商参与开发外，在冶炼分离和稀土应用方面 都有所放宽，尤其是稀土应用，在外商投资指导目录中属国家鼓励发展的领域，我们下放了一定的审批权限，下放的目的是为了提高效率，加快发展。关于冶炼分离项目，新《规定》中有明确要求，就是要根据国家产业政策和发展规划统筹考虑，不允许外商独资，审批权限不下放。应该说，现在的政策更有利于稀土工业的发展。全行业都要解放思想，转变观念，要利用现在国际资本、技术向我国转移的机遇，加快发展，在短时间内做大做强。稀土工业走新型工业化道路，就要适应新的环境，不能再走自我封闭搞低水平建设的路子。 建国50年来，尤其是改革开放以来，我国稀土工业迅速发展，取得了令世人瞩目的历史性成就。目前，我国已经成为世界第一大稀土生产国、消费国和出口国，在国际市场上居于主导和支配地位。“十五”期间，针对我国稀土行业的现状和存在的主要问题，国家计委会同有关部门研究提出了我国稀土工业发展的“四十字方针”，即“开拓市场，推广应用；保护资源，合理开采；优化出口，增加创汇；调整结构，集约发展；统一规划，合理布局”。应该说，这个方针是符合我国稀土工业实际情况的，关键是如何在工作中贯彻落实好。? 　　进入21世纪以来，全球产业结构调整步伐加快，综合国力竞争日趋激烈，以信息技术为主要代表的科技革命迅猛发展，给人类社会的发展带来新的巨大推动，科技进步和创新越来越成为经济社会发展的决定性因素。这些形势的变化，既使我们面临诸多严峻挑战，也带来了新的发展机遇。因此，21世纪头20年对稀土行业来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要发展时期。在新的历史时期，我们在贯彻落实稀土工业发展方针时，要不断创新，不断发展。? 　　开拓市场，推广应用，是稀土工业走新型工业化道路的主线，是把我国稀土资源优势转化为经济优势的关键所在。“优化出口、增加创汇”，“调整结构、集约发展”，“统一规划，合理布局”虽然有各自的内涵和重点，但都要服从和服务于推广应用这条主线。? 　　“优化出口、增加创汇”，不仅是单纯优化上、中游产品出口结构的问题，更重要的是鼓励和发展深加工产品出口，促进高附加值的器件出口。? 　　“调整结构、集约发展”，就是要朝着“上中游小而精、下游大而强”的方向来发展，而不仅是单纯的控制总量和调整产业结构、调整产业组织结构问题。? 　　“统一规划、合理布局”，将来的重点要在坚决制止落后生产力重复建设的前提下，统筹考虑稀土高新技术产业的布局问题，先进生产力也要合理配置资源，不能重复建设，不能全国谁都可以搞，更不能一哄而上，要按照国家的规划和政策来发展。? 　　昨天刘铁男司长重点强调了稀土推广应用的重要性，那就是要着眼于高、精、尖领域和关键技术，要重点发展影响国民经济发展全局的新技术、新材料和新产品，为新型工业化和国民经济发展服务。我十分赞同这个观点。从国家计委稀土办的历史沿革来看，最初成立“全国稀土推广应用领导小组”时，就已经明确指出稀土工作的中心应该是抓好推广和应用。各地稀土办和专业协作网一定要按照刘铁男司长的要求，认真研究本地区、本领域的稀土推广应用工作，要有新的发展思路，上规模，上档次，不能仅停留在一般应用水平上。在跟踪国外稀土 新技术发展的前提下，有条件的单位可以做一些超前工作，在新材料和器件领域形成具有中国特色的产业群体，培育高新技术产业，改组改造传统产业，为新型工业化做出新的贡献。总之，一切工作都要紧紧围绕稀土推广应用这个主线来开展。 稀土行业管理问题，一直是我们的薄弱环节，各地、各部门都要给予足够的重视，要充分发挥稀土行业各级管理部门、稀土专家组、各专业协作网的作用。1998年机构改革后，经专家及有关部门的多次呼吁，我们向国务院专门报告，请求保留稀土办公室并加强稀土工作，国务院同意了我们的意见。在国家计委各级领导的重视下，工作的环境和条件正在逐步得到改善 ，这次刘铁男司长亲自带队参加这个会议，就充分说明了这一点。国家计委产业发展司将一如既往地重视和支持稀土工作，把稀土行业的各项工作做好。? 　　各地区的计经委在机构改革后基本都相应的组建了稀土办公室，并积极开展工作，总的情况是好的。需要指出的是，由于大多数地方没有稀土资源，一些同志对如何做好稀土工作把握不好，思路不明。这次会议明确提出了稀土工业的发展要立足于推广应用，这与有无稀土资源没有关系。我想，各地稀土办，尤其是没有资源的省市，今后工作的目标应该是十分明确的，就是要结合当地实际情况，在推广应用上下功夫。新时期的推广应用工作，和过去大不一样，不可能再单纯靠行政命令去推行，应坚持市场导向，各地都要根据本地的情况，创造性的开展工作。? 　　稀土专家组是国家计委批准正式成立的计委咨询机构，聘请的都是在行业内权威的专家，这些年在李东英同志的直接领导和指挥下，在重大项目评估和重大问题研究方面做了很多工作，特别是在为政府提供咨询和决策建议上，起到了非常重要的参谋作用。现在稀土工业结构调整的任务还十分繁重，需要研究和解决的问题还很多，专家组的作用越来越重要，我们还需要这些老专家继续支持稀土工作。进一步加强专家组的组织建设是一项十分重要的工作，当前重点是要完善专业小组设置，吸收一批搞产业经济研究的专家进来，为稀土工业与国民经 济的协调发展提供新的思路。? 　　各专业协作网，是直接从事稀土推广应用工作的机构，是推广应用工作的中坚力量。现在我们有9个协作网，有的协作网已经成立多年，有的是近年刚刚成立。随着工作发展的需要，可能还会有新的协作网要成立。大多数协作网能够克服困难，努力开展工作，成绩是比较显著的。有些协作网的工作开展的不够理想，有的甚至处于停顿状态。下一步，国家计委稀土办要对专业协作网进行调整，使之能真正肩负起推广应用的责任。? 　　十六大报告明确提出到2020年全面建设小康社会和基本实现工业化的奋斗目标，任务光荣而又艰巨。让我们携起手来，以只争朝夕和务实创新的精神，解放思想，真抓实干，为早日把稀土资源优势真正转化为经济优势，为把我国建设成为世界上一流的稀土工业强国而努力奋斗！ 我国对稀土产品实行出口配额管理，是从80年代中期开始的，背景是针对国际上的“超导热”，出于占领当时的科技前沿和国家安全角度考虑，国家决定对稀土产品出口进行总量控制 。当时，出口政策和管理是由国务院稀土领导小组办公室承担的，也就是现在国家计委稀土 办公室的前身。后来，由于国家出口管理机构几经变动和形势的发展，在管理方式上也进行 了一些调整。现在国际政治、经济形势发生了很大的变化，特别是加入WTO以后，现行的出口配额管理体制确实不能完全适应市场经济发展的需要。随着各项改革的逐步深入，稀土出口配额管理机制会不断改革和完善，在管理职能上也会进一步理顺。? 　　实行出口配额管理，是对稀土产品出口进行调控的一项重要措施，目的是为了规范市场，提高出口效益。目前，高附加值产品的出口也归入配额来管理，分类上一般都归入氧化物一类，违背了鼓励高附加值产品出口的初衷，也限制了经济优势的最大发挥。可以明确告诉大家，目前国家计委稀土办正在研究此事，我们将会同有关部门妥善解决好存在的一些问题。当然，出口配额管理体制改革需要一个过程，今后的方向是要建立一整套适应市场变化的动态机制。