编号：CYYJ00047

篇名：WTO后中国建材工业发展战略

原文： 根据国家“十五”计划的要求，进入２１世纪的中国建材工业的发展，其指导思想已确立为：以产业结构调整为中心任务，以建筑业等市场需求为主要目标，以治理环境、综合利用和节能节土为重点，以科技进步、技术创新为动力，以实施西部开发和加入ＷＴＯ为契机，以资产重组和优势利用实行新的资源配置，扶持大企业、大集团的发展，使其增强国际竞争能力，使２１世纪的建材工业全面转入质量效益型，与建筑业一起真正成为名符其实的支柱产业。 　　随着我国即将加入ＷＴＯ，建材工业的发展战略，既要与我国国民经济发展相适应，又要将发展战略的研究和实施摆到全球经济一体化及其发展趋势中去研究。ＷＴＯ之后，我国社会主义市场经济进一步向世界开放，将在更大范围、更高更多的层面上展开对外经济贸易与合作，意味着中国经济对外开放与发展都进入一个新的转折点。ＷＴＯ的贸易规则，是世界经济贸易必须共同遵守的原则，也是我国经济发展的重要杠杆之一。ＷＴＯ的规则与原则，为各国的经济与贸易构筑了统一的轨道。加入ＷＴＯ之日就是接轨时，因此，中国建材工业的发展战略研究与实施，也必须把它摆在进入ＷＴＯ之后的背景下展开。只有这样才能与新的目标任务相结合，才能体现发展战略的实际作用和现实意义。只有把战略规划的研究置于加入ＷＴＯ以后的国际竞争中去，才能找准位置、找到正确的发展途径。 　　根据这一论点，本人以加入ＷＴＯ为切入点，重点研究加入ＷＴＯ之后建材工业发展的战略，这是与以往研究的发展规划的主要不同点。本文把中国的建材工业作为世界的一部分融入其中，从优劣分析中找到发展空间，其目的是把握机遇，使加入ＷＴＯ之后的建材工业有效地健康发展。 　　本文以全球经济一体化的理论、发展战略的理论、产业经济的理论为指导，也运用知识经济和世界贸易经济的理论。目的是从理论指导入手，联系实际，提出新的论点，力求把握和运用规律，指导战略的研究。 　　理论综述 　　市场经济和全球经济一体化的理论，是我国加入世贸组织的理论基础。市场经济反映了市场经济的一般规律，反映了社会化大生产的内在要求，是人类的共同财富。市场共性表现在：（１）承认各人和企业等市场主体的独立性，它们自主地做出经济决策，独立地承担决策的经济风险。（２）建立起具有竞争性的市场体系，由市场形成价格，保证各种商品和生产要素自由流动，由市场对资源配置起基础作用。（３）建立起有效的宏观经济调控机制，对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷。（４）必须有完备的经济法规，保证经济运行的法制化。（５）要遵守国际经济交往中通行的规则和惯例。总之，市场经济是开放型经济，其开放型主要表现为市场机制作用于任何经济交换活动中，它跨越民族国家政治疆界，不断扩展。我国的市场客观上是世界市场的一部分，它不能独立于世界而存在。要按照开放型经济的客观要求，广泛开展国际经济的贸易与合作，形成国家政府、国际经济组织、区域经济组织和超越国家界限的自然人和法人，基于平等互利的原则，通过一定的方式在生产领域和流通领域共同开展较长期的经济活动，以实现各自的优势的生产要素的最佳结合，从中获得利益。进而，我们就可以知道，我国加入ＷＴＯ是经济发展自身的客观要求，是社会化大生产的必然趋势，是我国发展经济对外开放的必由之路。由此，建材工业的发展战略就应以上述理论为论点去展开研究。 　　战略的理论是ＷＴＯ条件下发展战略研究的理论基础。战略是泛指重大的、带全局性的、规律性或决定性的谋划。发展战略是专门探索发展中国家如何充分利用自己的潜力和客观环境以求经济以至社会发展的一个战略研究领域。随着生产的长足发展，科技的不断进步以及经济的日益增长，赋予现代化社会以规模越来越大、变化越来越快、影响越来越广泛的特征，出现了“牵一发而动全身”、“差毫厘而失千里”的复杂局面，给现代社会的宏观管理体制的变革和决策理论的发展以极大的影响。这样就把战略研究与战略决策提高到体制的重要位置，从而大大地促进了战略研究的范围和领域。战略就是对未来进行科学预测，在立足现有基础上的充分比较优势和劣势，以追求最佳资源配置和追求其实现的可能性，预测未来可能达到的目标，运用系统科学的方法，通过规划、政策、法规以及相关行政、经济、法律等手段，组织战略的实施和管理，从而使战略成为政府或领导集团有效地实施现代化的管理全面工作的核心。战略的研究是一个客观存在的规模巨大，变化迅速，影响广泛的大系统，必须采取系统理论与系统分析的方法。ＷＴＯ条件下的建材工业发展战略研究，把世界建材市场作为一个大系统，把中国建材市场作为一个分系统，然后系统地对各有关问题进行全局性与局部性相结合分析研究，从而提出新的发展目标与对策。 　　产业经济理论是为政府制定经济发展战略及产业政策提供决策的理论依据。产业经济学应用经济学原理，专门研究产业生产力发展规律性的应用经济学。产业经济学是一门新兴的、以分析现实经济问题见长的应用经济理论。它以产业为研究对象，以结构为主要线索，探讨一个国家或地区在经济发展过程中，各产业部门之间的关系、结构，产业内部组织结构和产品，地区分布变化规律的学科。在ＷＴＯ条件下，发展社会主义市场经济，就要运用产业经济理论，对产业以及各个门类的发展现状、规律、趋势、特点进行分析判断；对产业结构以及投资、技术、产品、所有制、组织、规模等合理程度和资源配置程度进行比较分析，通过探讨和预目标研究，提出一定时期的调整目标及方针，从而达到以同样的劳动消耗取得最大生产成果和经济效益的目的。 　　加入WTO的必然性和我国建材工业优劣势分析 　　知己知彼，百战不殆。加入ＷＴＯ之后的我国建材工业的优劣势，与往常说的优劣势还有程度的不同，以往分析优劣势，站在本国的角度多，不仅视野有限制，而且我国的有关进出口政策自然是我们的优势。加入ＷＴＯ之后，优劣势的衡量标尺要以ＷＴＯ的规则和原则为尺子，要在国际贸易的统一尺子下分析优劣势，因此首先必须对世贸组织的性质、贸易规则、职能与作用有所认识，才能权衡出正确的判断。 　　世贸组织的规则应作为研究发展战略的起点和切入点 　　世贸组织是具有国际法人资格的永久性组织。世贸组织是根据《维也纳条约法公约》正式批准生效并成立的国际组织，具有独立的立法人资格，是一个常设性、永久性存在的国际组织。世贸组织的基本原则是非歧视进行贸易，是世贸组织的基石，是各国间平等地进行贸易的重要保证。也是避免贸易歧视、贸易磨擦的重要基础。 　　ＷＴＯ是世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织，它为国际商务活动提供了基本的法律规则，其实质是契约，约束各国政府将其贸易政策限制在议定的范围内。世贸组织争端解决机制以法律形式确定了它的权威性。它的宗旨是： 　　（１）提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步提高实际收入和有效需求。 　　（２）扩大货物，服务的生产和贸易。 　　（３）坚持可持续发展之路，各成员应促进对世界的资源的最优利用，保证和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采用相应的措施。 　　（４）积极努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。 　　世贸组织的目标是建立一个完整的包括货物、服务与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体现，以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。 　　由于世贸组织不仅具有规范货物贸易的规则，规范服务贸易的基本规则，规范知识产权保护的基本规则，保障争端解决与贸易政策审议机制等一整套比较公平，又比较健全的贸易规则，使它成为保障全球经济决策具有较强吸引力和凝聚力的多边贸易组织。它更是通过多边贸易谈判，促使各成员间逐渐取消贸易壁垒，使贸易更加自由地进行，并通过争端解决机制为各成员国提供建设性和公平合理的解决贸易争端方案，从而在其成员间创造一个相互信任和合作的气氛。所以，各国纷纷加入，世界上已有１３５个世贸组织的成员单位。创立世贸组织和加入世贸组织都是现代科学、技术、经济发展的必然结果。 　　经济全球化不是国际组织设计出来的，也不是哪些国家领导人提倡的，主要由经济利益的推动形成的。它意味世界经济中各国的经济开放程度的增加，相互依存的关系加深，这是由市场利益的诱惑或竞争威胁所驱动的。我国确立社会主义市场经济体制，这就确立了在坚持社会主义基本制度的前提下，经济的运行机制和方式必须与世界接轨，这就是坚持社会主义制度和遵循经济规律并举。只有充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与国际竞争与国际合作，发挥我国的比较优势，最终实现资源的最佳配置。因此，入世是中国融入世界经济主流的重要战略选择。 　　冷战结束后，经济因素在国际关系中的地位和作用日益突出。经济基础和实力，很大程度上决定一国在国际政治中的地位，经济外交逐渐在外交关系中占据主导地位。目前，国家利益最大的体现是经济贸易与国防安全利益，国家经济安全是国防安全、政治安全的基础，是实现意识形态利益的条件。 　　据有关方面探讨，加入世贸组织有十大益处： 　　（１）有利于促成各成员国之间的经贸合作。 　　（２）有利客观公正地解决成员间的贸易争端。 　　（３）有利于贸易运行基于规则而非强权。 　　（４）有利于改善人民的生活水平。 　　（５）有利于使消费者真正成为上帝。 　　（６）有利于提高各成员人民的实际收入水平。 　　（７）有利于增加就业。 　　（８）有利于提高经济效益，降低成本。 　　（９）有利于平衡其成员不同利益集团的需要。 　　（１０）提高成员政府效率。 　　作为竞争性产业的建筑材料工业来说，面对与国际市场接轨，必须进行产品标准、产业政策、技术结构、竞争机制、对外贸易方针直至发展战略各个方面的调整。凡是有碍于与国际市场接轨，有碍参与国际竞争的管理方式和经营模式都得按接轨要求重新进行确立。尤其要研究在市场进入、贸易壁垒的技术标准与规则、补贴反补贴、反倾销、海关评估、进口许可程序等方面放弃本国的标准，调整约束性的关税、进口政策等应对措施，这也是ＷＴＯ条件下发展战略研究的主要内容。总之，ＷＴＯ条件下的战略研究是一个新的概念，就是把研究问题的思路和内容放在全球经济之中分析，对建材工业现状、优势、劣势作出客观分析的基础上找准定位，提出发展战略与对策。 　　面对ＷＴＯ必须对我国建材工业的现状以及优劣势进行认真分析 　　建筑材料工业是我国重要的原材料工业，它既是生产资料，又是生活资料，共有８０余类，１４００多个品种和规格产品。改革开放以来，建材工业取得了长足的进步，不仅产量大幅上升，而且建成了一批具有世界先进水平的骨干企业。全国建材行业乡以上企业资产总额４９７７．２亿元；１９９８年总产值为３４７０亿元，占全国工业总产值的２．９％；大中型企业１３００家，其中２６家大型企业列入国家５００家重点企业。水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷以及石墨、滑石等部分建材及建材非金属矿品产量已连续多年居世界第１位；已经掌握了一批重要的现代技术，如新型干法水泥窑外分解技术，洛阳浮法玻璃技术、玻璃纤维池窑拉丝技术等。对外开放也取得了显著成效，截止１９９８年，建材行业实际利用外商投资约７０亿美元，国内外商投资企业２１００户，资产总额９０１．２亿元；建材工业１９９８年出口创汇２１．８７亿美元。与此同时在环保、节能、节土、节电和综合利用方面都取得了可喜成绩。全国人大八届四次会议通过的“九五”计划，把建材工业和建筑业一起列为支柱产业。但是，从总体上看，与世界发达国家相比，我国建材工业水平还比较落后，规模、技术、产品等结构矛盾十分突出。因此就我国建材工业的现状来说，可归结为优势劣势共存，机遇和挑战并存。 　　其主要优势可归为６个方面： 　　（１）传统建材产品有本国用量最大的市场优势 　　由于传统建材产品以吨位重、用量大、不宜长途运输等特点，它具有抵御外国传统建材产品拥入国内市场的物质基础。以水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷为例：水泥产量１９９８年达５．２７亿ｔ，占世界总产量为３３．５７％；平板玻璃产量１．７亿重量箱，占世界总产量的２６．８８％；卫生陶瓷产量５１４５万件，占世界总量的２０．５８％。随着产品质量的不断提高，在国内的市场占有率相对稳定，这是因为中国是传统建材产品用量最大的国家，传统建材的生产与销售要受运输半径的制约，所以这是我们的一大优势。 　　（２）我国的非金属矿及加工产品由于占有资源有继续增加出口的优势 　　我国非金属矿资源相对丰富，世界上发现的近２００种矿产中，我国已找到１６８种。在已经探明的非金属中，萤石和重晶储量居世界第一；滑石、石墨、硅灰石储量居世界第二；花岗岩、大理石花色品种比较齐全，且储量也十分丰富。丰富的资源为产品深加工，增加出口替代进口提供了有力保障。如：１９９８年萤石出口１３６．１万ｔ，出口量占世界第一；花岗石、大理石荒料和板材出口４８６．８万ｔ，占世界出口量第二；石膏板等产品已陆续出口美国等国家。非金属矿及产品出口一年比一年好，是由我国非金属矿资源优势所决定的，一些发达国家的技术、资本是不能完全代替的。 　　（３）资源充足，建材产品的主要能耗煤碳也相对便宜，构成了成本低的价格优势 　　我国建材产品在国际市场上具有明显的价格优势。建材产品既是劳动密集型的产业，又是资源密集型的产业和高能耗产业，我国劳动力资源充足，价格低廉，工资占产品成本比较低，在世界各国排列第５２位；我国又有丰富的煤炭资源，质优价廉，足以支撑高能耗的建材产品参与国际市场竞争。因为产品竞争无疑是产品质量和价格的竞争。例如：我国的新型干法水泥成本比日本低３０．８％；浮法玻璃成本比日本低１３．５％；水泥成套设备总价比欧洲低５０％左右。虽然欧洲一些国家仍在千方百计提高生产力自动化程度，以降低成本增加市场占有率，但是我国在降低成本方面仍有潜力。 　　（４）成套技术装备出口在发展中国家有独特优势 　　中国建材成套技术装备，特别是传统产品的成套设备，在世界上处于比较先进、比较适合发展中国家的经济水平和技术要求；加之，我国技术装备实行全方位服务（包括试生产在内），赢得了用户的赞赏。由于价格又比发达的欧美国家还要便宜得多，加上我国水泥、玻璃等成套技术装备工艺技术已经成熟，因此，就现阶段来说，一些发展中国家在这方面不及我们，发达国家成本高又难以挤占发展中国家的市场，这就成为我国独特的优势。继日产２０００ｔ水泥窑外分解成套技术出口巴基斯坦、马来西亚，浮法玻璃成套设备出口印尼之后，近年来在孟加拉、缅甸、越南、巴基斯坦、哥伦比亚、南非、埃及、埃赛俄比亚等国家都有我国的建材成套装备进入。 　　（５）技术创新潜在巨大的优势，主要产品可以抵御发达国家大量进入中国市场 我国建材主要产品在实物质量不断提高的基础上，科技创新也取得了突破性进展，而且一些主要产业的技术可望达到２０世纪９０年代中期水平，为抵御国外产品进入奠定了技术基础。新型干法窑外分解水泥通过《技术创新、优化设计、国产化、低投资》方案的实施，不仅解决了建设周期长、投资高的问题，而且技术水平登上了新的台阶。吨投资由以前的１０００元左右，降低到了４５０元左右，国产化率达到８５％以上，一些主要的技术装备达到了９０年代初的国际水平。玻璃纤维通过技术创新，形成了规模经济，正在建设的万吨以上的池窑拉丝技术达到了国际２０世纪９０年代中期的水平，标志行业技术水平的新一代产品已经问世，它们将达到国际最先进的水平。平板玻璃已经制定了实物质量达到国际水平的技术创新方案，根据这一方案组织实施的试验线也已开工建设，届时将会带动全国７０多条浮法生产线的质量全面提高。超薄玻璃、光纤材料、以至纳米技术在建材领域的研究与开发也都开始。技术创新的成果和未来的科技创新将在市场竞争中发挥巨大的优势。 　　（６）国有企业具有国外企业无法相比的政治优势和雄厚的物质基础 　　国有企业，特别是国有大中型企业，在国家宏观调控政策指导和强有力的政策的支持下，已经摆脱了困境，它们已经经历了市场经济竞争的锻炼和考验，在兴利除弊之后，将走上良性发展的轨道，它们的国有体制，决定了接受政府调控程度和资源配置有效结合的有利条件，容易集中财力物力办单个企业办不成的大事，容易形成规模经济和竞争实力。建材国有企业８０００多个，虽然只占建材企业总数的６．７％，但资产却占建材总资产的４０％，实现利税占５０％左右，而且从发展的趋势看越来越显出它们的生机与活力，这些都是外国企业不具有而且从根本上无法相比的。 　　在看到优势的同时，还应看到我们的不足和劣势，这样才能摆正位子，研究制定正确的战略。 　　我国建材工业的劣势和存在的问题主要有以下４个方面： 　　（１）突出表现为“一高五低” 　　“一高”指能源消耗高，我国建材工业能源消耗总量为２．４亿ｔ／年标煤，占全国工业部门的第２位。例如：日本水泥企业熟料单位耗能２８８８ＫＪ／（ｋｇ·Ｋ），我国高达３５５５ＫＪ／（ｋｇ·Ｋ）。 　　“五低”：一是劳动生产率低，例如日本水泥企业全员劳动生产率为１３６８ｔ／（人·年），而我国只有２９０ｔ／（人·年）；二是生产集中度低，世界上排名前１０名水泥公司年产量均在２０００万ｔ以上，我国最大的水泥集团规模只有６００万ｔ；三是科技含量低，就大中型企业主要设备水平达到国际水平的只占２２％，达到先进水平的２９．５％，一般水平的３９．４％，落后的８．９％，一些小企业技术装备落后，自动化程度低，劳动强度大，控制系统不健全，产品质量档次低，甚至一些被技术政策明令淘汰的设备还在运行；四是市场应变能力低，新产品开发、深加工、资产兼并重组、新的增长点的培育都进展迟缓，从经营机制到管理制度对市场的适应程度低；五是经济效益低，企业缺乏积累和自我发展的能力，结构不合理，管理比较粗放，只是在国家经济拉动幅度大的时候，经济效益才比较好，但靠自身实现效益的能力较弱，近５年一般建材企业的销售利润都在５％以下，１９９９年全行业销售利润率只有１％，多数企业处在维持性的经营中，缺乏实力支撑。 　　（２）结构矛盾突出，调整任务量大面广 　　传统建材产品占整个建材工业总产值７０％以上，而新型建筑材料、无机非金属新材料、化学建材等新型产业的工业总产值只占总产值的３０％；产品结构和技术结构的比例，窑外分解新型干法水泥只占水泥总产量的１０％，优质浮法玻璃只占平板玻璃总产量的１１％，池窑拉丝的生产能力占玻纤产量的１５％；从经营规模和组织结构看，全国水泥企业平均规模才７万ｔ，平板玻璃企业的平均规模不足４万重量箱；建材产品出口仍以资源型和中低档产品为主，即使有一定的量，但价格低而得不到应有的效益。虽然近２年来在行业规划、产业政策和法规的指导下，结构调整有了良好开端，但就整体来说结构调整的任务还相当艰巨。 　　（３）技术装备的研制、开发滞后 　　政府宏观指导下的创新体系和企业为主的技术创新体制尚未真正形成。政府有关部门还缺乏及时有效地引导和有力的政策措施；企业缺乏技术来源和明确的发展目标，使技术装备的开发和研制滞后于行业发展的实际需要。有的企业只顾眼前利益而只注意引进，而不重视整体性的研制开发。企业技术开发基金达到销售收入１％以上的仍只是少数企业。象生产新型墙体材料的混凝土压机，由于没有统一的组织研制开发，十几年来始终都在一台台引进。有的企业开发的技术以商业秘密为由，其他企业不能共享而被搁置。 　　一些发达国家的非金属矿采选已经百分之百实现了机械化生产，而我国机械化生产的比例不足２０％，不少企业仍处于人工采选状态。发达国家的玻纤池窑占的比例已超过９５％，而我国才１５％。装备研制开发滞后严重地影响着建材工业现代化建设的步伐。 　　（４）产品标准的制定和修订还适应不了竞争的需要 　　目前我国建材产品标准还未与国际标准全面接轨，特别在产品技术标准、产品检验评定、质量和环境管理体系等方面还有相当大的差距，既存在着国家标准和国际标准接轨的差距，也存在着新开发的新产品的标准制定与修订跟不上实际需要，有些产品虽然有标准，但与建筑设计标准和施工规程不相适应而影响了产品的使用。特别在加入ＷＴＯ之后，产品标准制定要在质量提升的基础上进行，因此，检验方式的改变和调整已经十分紧迫。 　　发展趋势对我国的冲击和挑战 　　我国加入世贸组织之后，我国的经济发展将全方位进入全球竞争之中，同样，世界各国的经济发展和对外贸易也将中国作为新增量的市场。外国的建材企业必定会利用其优势进一步在中国扩大市场，作为既是生产资料，又是生活资料的建材工业将面临冲击和新的挑战。 　　表现一，欧美国家建材产品向高科技升级和对传统建材产品生产能力的转移，其目的都是为了把持和扩展他们的市场。通过产品升级占领制高点，其目的是控制高新技术产品市场，传统建材产品生产能力转移到其他国家也仍是为了占领市场。象美国、法国等国家的建材工业瞄准迅速发展的电子工业、国防装备、汽车工业等加快研制生产优质玻璃纤维和０．５ｍｍ以下的超薄玻璃等进入新的应用领域；象德国、意大利等国家研制生产新一代高档的、多功能且有观赏价格的陶瓷产品，生产能组合各种装饰和生活用具的高档五金件等，使其进入更高层面和更广领域；美国、日本等国家将建筑材料发展和建筑的发展有机融为一体，使传统的全部由材料进入建筑施工变为成品、部件装配型进入建筑，推进了住宅产业，改变着房屋的结构和功能。 　　与此同时，象美国等发达国家在发展高新技术产品的同时，对附加值低、能耗高、污染环境的水泥等传统建材的生产能力向欠发达国家转移，他们宁愿从生产附加值高的产品中的盈利中拿出钱来买进水泥，或在他国建水泥厂，他们以高进低出实施着结构调整，一方面促进本国建材工业良性发展，另一方面仍然占有着他国的市场。建筑材料产品的升级、结构调整和功能多元是经济发展和人民生活水平提高的必然，它代表着未来的建材工业发展的趋势和方向，也意味着未来市场占有的能力。从这里它可以给我们两个启示，第一我们不能停留在粗放型传统建材生产的方式上，必须加快技术创新和产业结构调整的步伐；第二靠现有的水平是不能保住现有市场的，因为发达国家既用占领制高点占有市场，又用转移方式挤占发展中国家现有的市场。 　　表现二，毗邻国家的规模经营和跨国界建厂势必会冲击我国建材市场。 　　首先应当肯定外资企业在中国投资和相互间的经济贸易，带动了我国建材工业技术水平的提高和促进了建材工业的发展。但是ＷＴＯ条件下邻国对我国市场的挤占和竞争将更加激烈，这是因为我国的某些进口产品关税会调低，中国的市场是东南亚等一些国家走向世界的战略要地。截止１９９８年外商在国内的企业２１００户，其资产总额９０１．２１亿元中，韩国、日本、新加坡、台商等资本超过半数。我国加入ＷＴＯ之后，一些已经进入和尚未进入中国市场的外商，必将以扩大经营规模或在中国建厂、兼并企业等方式占有市场；有的外国企业已不惜血本降低产品价格挤占市场。象捷足先登的法国拉法基集团、毗邻的日本、韩国、新加坡、包括我国台湾地区，他们发挥着资本优势和近距离优势。他们会利用已有的优势、利用中国廉价劳动力和能源，比在他们本国开办企业获得更高经济效益而扩大规模经营，以降低单位成本占据中国市场。这是因为建材工业产品从总体上不宜远运，加之中国是１２亿人口的国家，其市场容量任何一国无法相比。因此，加入ＷＴＯ之后的中国建材市场的格局将会有新的变化。 　　表现三，国际上节能型、环保型和资源再利用为标志的技术和装备推动着生态建材的发展，而我国这方面都差距甚大。在科学技术日新月异的今天，以牺牲资源、能源、环境保护发展经济的时代，随着经济发展和文明程度的提高应已结束。世界上发达国家十分重视能源、资源的利用和再用，重视环境保护，把生态与环境作为人们生存的基本要求。象美国、比利时等一些国家已经把新建的建材企业，例如水泥厂把垃圾当原料，废物当燃料，由污染他人变成治理污染、吃废治理环境的公益型企业。当今的时代已把持续发展作为一种新的发展观，把整体观念、持续观念和道德观念注入到社会经济发展之中，为人类走出环境危机、生态危机找到了既满足当代人需求，又不损害后代人需求能力的正确道路。象德国、意大利等国家的水泥、陶瓷工业技术与装备都已按照新的社会发展观，都是以生态型而得到政府的支持和市场的青睐，这将又是一种新的发展趋势，谁如果在这方面掉队谁就会失去未来市场。 　　我国建材工业是排污大户，仅水泥生产一年排放二氧化碳就６．８亿ｔ。随着文明程度的增进，面对人民对环境生态改变的强烈愿望，如果没有大的力度去改变现状，社会将不许立足，而市场将会失去，在这方面的挑战是十分严峻的，因为加入ＷＴＯ之后，中国市场也是世界市场，适应不了现代生产和生活需要的技术、装备及产品将面临淘汰。 　　表现四，一些国家的建材工业经过新一轮结构调整后进入了发展的快车道，对我国建材工业结构调整既是挑战又是冲击。进入知识经济时代，以智力、资源占有、配置，以科学技术为主的知识的生产、分配和使用（消费）为重要因素，已经渗透到产业结构调整中。无论是发达国家和发展中国家都以努力改变以水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、砖瓦灰砂作为建材工业主要主体的结构；努力发展高新技术产品和轻质、高强的墙体材料、各种金属结构材料；发展成型式的建筑装配部件和高档的装饰材料；代木、代钢的塑钢门窗和各种管道等，使新型建材产业的数量、使用范围不断增加和扩大。在研制开发建材产品新技术、增加使用价值和使用功能等方面达到了新的境界。如俄罗斯生产的特种玻璃制品，专用于航天航空和国防装备，它既有超硬度的防弹等功能，又有自身防腐洁净功能，除一些国家用于军备外，不少发展中国家引进用于航空事业。比利时等一些国家加大了电子技术在生产工艺过程中的控制与运用，使生产的自动化水平大大提高，劳动力大大减少。比利时一条日产７００ｔ级的浮法线只有７０多名职工。新一轮结构调整带动着高、新、特产品的迅速发展，它们以先人一步和高人一筹进入市场，这对结构调整任务十分艰巨的中国建材工业来说，将是现实的挑战。 　　表现五，一些外国企业利用我国加入ＷＴＯ之后关税调整会乘机而入，而我国一部分企业将不再享受政府的政策保护，统一竞争对一部分企业将是严峻的考验。 　　关税总协定指出“缔约各国政府认为，在处理它们的贸易和经济事务的关系方面，应以提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用以及发展商品生产与交换目的，导致大幅度削减关税和其它贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇，并对上述目标做出贡献。” 　　根据中美达成的中国加入ＷＴＯ的双边协议，在我国承诺的关税减让目录中，减让幅度大的是汽车用钢化玻璃（包括后视镜），到２００４年，进口关税从２２％降至１０％；建筑釉面砖从４５％降至３５％；卫生陶瓷从４５％降至２４．２％；玻纤毡和水泥装备从１６％降至５％。取消配额许可和特定招标等非关税措施管理的产品有石棉和水泥装备。 　　从中美达成的双边协议来看，对我国建材市场还是有一定冲击的。一些已经在中国有市场的产品，将抓住机遇想方设法扩大市场占有率；一些进口到中国的微利产品将随着关税的减让增加既得利益而也会千方百计保住市场。总之，关税的调整将刺激外商进一步挤占中国市场。如果我们在品种、质量、价格上不能占优势，那么国外建材产品的挤进将是无法阻挡的；我们若能发挥成本低、距离近的优势，就能抵御国外产品挤进我国市场，进而利用ＷＴＯ之后对我国有利条件，增加出口，这也是完全有可能的，问题在于我们的对策和工作能否跟上去。所以总的说挑战和冲击并存。 　　WTO条件下建材工业发展的战略与对策 　　战略就是对全局性、深远作用的谋划。随着信息化时代信息用于经济等各个领域，特别是全球经济一体化，竞争日益激烈的条件下，战略家们为了获得更多的时间去创造同等劳动取得最佳效果，从而获得更多的市场，把发展战略的研究提到了核心地位。 　　毫不例外，建材工业在ＷＴＯ条件下必须要有新的发展战略与对策，赋以新的定位。 　　发展战略的立足点 　　（１）发展战略的研究首先必须立足于现有的基础，同时又必须把跨度定在加入ＷＴＯ后的全球经济发展中去研究。没有基础就没有立足点，现有的基础是研究发展战略的前提，离开了基础就失去了研究的基础，因为它无法界定优势与差距，也就不可能产生新的目标；同样，离开了全球经济和全球贸易竞争的实际，发展战略也是空对空的。 　　（２）必须立足于自身的优势，扬长避短，同时又必须找准自己的结合点。使资源配置能找到最佳的结合点，达到投入少、效益高的目标。如果优势找不到结合点，其作用就无法发挥，优势等于零；同样把劣势当成优势，无放矢之的，也等于零。因此，扬其长，避其短，是战略研究的基础。 　　（３）必须立足于自力更生和科技创新，但又必须学习借鉴国外的先进技术和管理经验。 　　发展的过程本身就是自力更生的过程和科技创新的过程，没有自力更生就没有发展，没有创新就没有发展的动力，没有创新内容的战略就不称为战略，因为它没有新的目标和新的发展途径。创新必须融入到发展战略的全过程和全目标中，才能体现出战略的进步意义；同样，国外的先进技术装备，包括先进的管理经验，其本身也是创新的成果，是人类的共同财富，只有把立足于自力更生基础上的创新和国外成功的经验结合起来，才能占有时代最先进的成果，才能与竞争夺取胜利的主动权。 　　（４）必须立足于大市场，既要满足本国市场的需求，同时必须开拓新的国际市场，增加出口。 　　建材工业发展战略的市场定位首先要立足于国内市场需求，因为国内市场是基本市场，如果一个不是产品特异的企业，连国内市场都占有不了，想占有国际市场是不现实的。ＷＴＯ之后，中国市场已成为世界市场的一部分，不抓基本市场的拥有而想去占遥远的市场，基于民族文化、生活习惯的不同，即使能抓到若干，但必定只是一种补充，因此，它不会使一个企业占有足够的市场份额，因为基本市场没抓住。同样，没有国际市场份额的市场观是不完整的，也是不符合经济自身发展规律的，因为市场本身没有国界，经济本身没有疆界之分，而往往由于资源、技术等要素，国际市场上的空缺和未来需要，应该是我们每个企业未来的争取目标。 　　（５）必须是多元化的发展格局，同时必须重点培育大企业、大集团，使其在ＷＴＯ之后成为参与国际间竞争的主力军，充分运用大集团拥有的经济实力和较雄厚的技术，使其在国际市场上占有地位和竞争力。 　　发展战略研究的指导思想 　　发展战略研究的指导思想要以邓小平理论为指导，坚持实事求是，从实际出发，大胆实践，勇于创新；把信息产业、生物工程、电子商务、网络经济等作为带动行业发展的新的经济增长点和提高行业整体素质的重要途径；运用竞争、供需、价格市场经济三大规律作用于发展战略的宏观性、导向性和调控性；以结构调整为中心，开展科技进步和技术创新，关闭落后的工艺优化产业结构，提升产品质量；坚持可持续发展战略，把生态、资源和环境的保护治理作为建材工业未来发展的基本要求；坚持继承和创新相结合，继承建材工业“由大变强、靠新出强”的发展战略，又要根据国际建材工业发展的新特点和总趋势提出超前性、带有规律性的战略目标，使２１世纪的建材工业全面转入质量效益型，成为我国国民经济的支柱产业和在国际市场上具有竞争的产业。 　　战略研究的重点及实现目标 　　综合分析建材工业现状、国际国内市场需求的基础上，根据有所为，有所不为的原则，把与国计民生直接有重大关系的、技术达到国际水平，并具有国际竞争能力的、国际国内市场看好并潜有市场需求的、能够带动建材产业和其它相关产业发展的产品，作为ＷＴＯ之后的建材工业发展重点。这就是重点发展新型干法窑外分解水泥、新型墙体材料、优质浮法玻璃及高档深加工产品、高档玻璃纤维及织品、非金属矿及精加工产品、高档装饰材料及五金件等六大产业。 　　（１）新型干法水泥的发展，既关系到国计民生，也是关系到能否提高整个建材工业整体水平的大问题，因为它是建材工业的龙头产业，基础设施、公共工程、水利、电力、建筑、包括民用住宅都离不开它。虽然“九五”期间的发展有了良好的开端，但ＷＴＯ之后还应着重要研究解决数量、质量和技术装备３个问题。“十五”计划已确定，数量由“九五”末期的６０００万ｔ到“十五”增加到１．２亿ｔ，使占水泥总量的比例由１０％增加到２０％，但即使达到总量的２０％仍然是很不够的，从根本上讲新型干法水泥窑外分解工艺不能成为水泥工业主体的话，淘汰落后水泥工艺、解决环境污染、产品质量提高、水泥工业的结构调整、产业升级和实现现代化都是无法实现的。为此，从“十五”期间乃至“十五”之后要提出新型干法窑外分解水泥达到５０％的目标，进而在总量控制的前提下推进日产７０００～８０００ｔ生产线的建设；改造湿法窑；运用水泥大集团的力量改造、扩建一批水泥项目，加快发展步伐。新型干法窑外分解水泥要解决的第２个问题是要进一步提高产品质量，这里说的质量不仅仅是达到现有的水泥标准，包括最近实施的新标准，而是既要与世界水泥标准接轨，又要达到水泥标号有较大幅度的提高，也就是说目标达到８００＃以上，进而促进混凝土标号的提高，使未来新需求的水泥量，不要单靠增加产量去解决，争取做到新的需求量的增加靠水泥标号提高解决问题，即在同标号混凝土中减少水泥量，使水泥总产量不再增加。新型干法窑外分解水泥需要解决的第３个问题是技术装备水平的提高，“十五”期间，第一步，新型干法水泥的技术装备水平要达到国际２０世纪９０年代中期的水平，日产４０００ｔ的装备全部实现国产化；第二步重点围绕烧成、粉磨、控制等关键性技术进行攻关，使能耗有较大幅度的降低，熟料标号、实物劳动力有较大幅度的提高，同时自主开发８０００ｔ级技术及装备，形成具有自主知识产权的装备设计、研制、开发系统。 　　（２）要研究制定加快新型墙体材料发展的新政策、新办法。新型墙体材料发展的速度和产品质量高低，是建材工业产业结构调整的重要标志之一，只有使新型墙体材料在建筑工程的使用中成为主体，才会从根本上动摇秦砖汉瓦的基础，是标志我国经济和社会的一大进步。为此，对它的发展在现有基础上要有新的举措。从总体上仍然围绕节土、节地、节约资源和能源，综合利用、环境保护，实施可持续发展的战略。具体要进一步解决３个问题，第一，要因地制宜地确定各地的建筑体系，然后根据资源和各地的风俗习惯，确定新型墙体材料的主导产品，解决品种太多、太乱、太散的问题；第二，要解决产品开发与施工应用脱节问题，对施工应用中存在的问题，包括产品本身存在的问题组织攻关，然后以法定的形式颁布新型墙体材料产品生产和应用规则，使生产、应用法定化，改变生产厂开工不足，施工企业难以使用的状况；第三，要解决规模经营问题，由于规模小、技术水平低、成本高，企业经济效益差，多数新型墙体材料企业缺乏后劲，为此，要根据市场需求和合理布局的原则改造一批落后的企业，形成合理的规模经营和产业结构优化。 　　（３）要研究制定全面提高洛阳浮法玻璃技术水平的措施，使实物质量达到国际２０世纪９０年代末期水平。 　　玻璃工业技术水平关系到建筑业水平的提高和直接影响到人民生活的质量，关系到国防军事装备的配套的自给能力。只有把平板玻璃产品的实物质量提升到国际水平，才能有深加工的基础，才能广阔运用于信息、电子、军事、汽车、建筑等各个领域，才能提高参与国际竞争的能力。为此，重点抓住抓好３个方面的工作，第一，组织强有力的力量对浮法玻璃实物质量存在的问题进行攻关，特别要着力解决微缺陷、面渗锡、切割、原料控制等方面的技术与工艺方面存在的问题，在取得突破性的成果之后，将全国７０多条浮法玻璃生产线全部按新的技术方案进行改造，使中国浮法玻璃真正迈上国际水平的台阶；第二，以自主开发和引进相结合的方法研究开发智能玻璃、超薄超厚玻璃、功能玻璃、航天航空使用的特殊功能玻璃等，使中国平板玻璃的技术居立在国际竞争的平台上，增加在国际市场的份额；第三，要结合建筑业的发展，开发建筑玻璃的使用范围，变单一的透明作用透明、隔音、防噪、保温节能、装饰等多种作用。使玻璃工业按照建材工业发展战略的要求，“十五”率先实现现代化。 　　（４）要继续加强玻璃纤维工业的技术创新，把扩大应用范围和增加出口作为主攻目标。 　　伴随着科学技术进步，玻璃纤维工业本身的技术水平和其它产业对其应用技术都得到了极大地提高。玻璃纤维替代功能范围越来越广，国防军事、航天航空、海运船泊、电子信息、汽车、建筑等近几年来对玻璃纤产品的需求不断增加，在我国进口的建材产品中，玻纤及织品的进口额达５０００万美元。为此，也要抓好３个方面的工作，第一，瞄准国际水平制高点开展技术创新和攻关，使主要技术及装备水平达到国际２０世纪９０年代中末期水平，进而，凡是新建的项目都按国际水平设计，生产；第二，要集中研究开发应用领域，特别要开发在本国的应用领域，改变只生产和出口玻纤纱，而成品和复合加工产品少的现状；第三，把增加出口作为主攻目标，积极研究开发电子级覆铜板布以及增强型热塑性塑料用玻纤直接无捻粗纱、短切纤维等性能优异的产品，以替代进口，扩大出口。与此同时，要加快其发展速度，“十五”期间池窑拉丝的产量由“九五”占总产量的１５％，增加到“十五”的６０％，并且建设若干个２～３万ｔ规模的生产线。 　　（５）要十分重视装修装饰材料和高档五金件的发展。 　　装修装饰材料及五金件是多部门管理的产业，包括建材、轻工、建筑、机械等行业，但门类最多的还是建材工业。随着市场的发育，装修装饰材料已打破部门管理的限局，产品之间已按市场需求自然地结合为一体，这支庞大的产业是所有的产业中增长幅度最大的一个产业。它们在市场的作用下融为一体，在人民生活水平日益提高的召唤下已经成为新的经济发展的增长点。虽然由市场把它们结合到一起，相互交替，相互渗透和配备，但是由于它的技术要求高、配套性强、更换快，时代色彩浓等特点，必须对其进行规范和引导；必须加强对主导产品的技术创新、研制开发，必须抓紧技术标准的制订。否则，将造成档次高的都是外国货。目前，国内产品多而乱，也无法制订产品标准，更无法配套，造成资源浪费。建材产品是建筑产品的主体，对与建筑相匹配的装修装饰材料来说，建材行业有更多地责任组织主导产品的科研与开发，制订产品标准和提出配套要求，为规范市场和替代进口，要有一系列的举措。 　　（６）利用建材非金属矿资源优势增加产品深加工和出口。 　　建材非金属矿及产品已在国际市场上呈现出优势。“九五”期间建材及非金属矿产品出口外汇１１５亿美元，比“八五”增长６３％，而增长较大的是非金属矿及深加工产品。 　　由于科学技术的进步，非金属矿及深加工产品的应用领域越来越广泛，国际、国内市场都有广阔的前景。为此，对非金属矿及深加工产业必须扎扎实实走好几步棋，第一，必须下决心减少荒料、原板、原材料的出口，必须经深加工、精加工以后再出口，有关部门应制定限制荒料、原料出口的有关规定；第二，必须组织开采、加工的技术装备引进，在仿造基础上创新，形成有自主产权的开采、加工技术、装备体系，提高开采、加工的自动化程度，提高资源利用和产品成功率；第三，必须继续做好后备矿种地质勘探及储备工作，为挖掘和利用我国的资源优势，增加品种，闯入国际市场做好准备。第四，必须加强立法工作，从资源保护、矿山开采、综合利用和资源再用，深加工比例，荒料及原料出口比例等方面要有行政法规和政策规定，也可以用不同税率推进结构调整，使这一产业在我国加入ＷＴＯ之后有一个新的发展。 　　制定并实施六大产业的发展目标和发展战略，是我国建材工业在新世纪跨上新台阶，提高我国建材工业国际化程度的一个十分重要的步骤。 　　WTO条件下做好发展战略的微观基础 　　——企业发展战略的调整 　　ＷＴＯ条件下建材工业发展战略的研究、制定和实施，其落脚点都在企业，作为一个总揽全局，具有科学的预见和分析的、有宏观性、超前性和指导性的建材工业发展战略，其着眼点和落脚点都在企业，因为企业是市场的主体，也是战略的微观基础和实施的主体。一个国家的经济实力和在国际市场上的竞争力，是通过产品的品牌并由一个个企业通过竞争的结果反映的，所以，认真做好发展战略微观基础——企业发展战略的调整，是ＷＴＯ条件下建材工业发展战略实现的前提。 　　企业发展战略调整的目标和重点 　　（１）树立自立于市场的新观念，按ＷＴＯ的规则确定企业的经营和发展目标 　　思想观念转向市场经济，是企业自立于市场的基础，长期形成的依赖于外部环境的思想企业不能自立的根源。计划经济使一些企业把经营好坏和企业的发展前景寄托在国家和政府身上，常常希望国家出台对自己企业有利的政策，常常盼望国家通过大规模的建设拉动市场需求，而从中得益。加入ＷＴＯ之后，首先要从思维方式开始来一个大调整，要把本企业的经营行为，竞争目标定位于ＷＴＯ的竞争规则的基础上，产品标准、产品质量、价格、服务方式、贸易协议都按并轨运行的要求去确定。也就是要在企业体制、运营机制、管理方式等全方位地按照加入ＷＴＯ后的贸易规则，进行相应的调整，甚至要进行伤筋动骨的调整。因为加入ＷＴＯ之后，各国除了对危及国家安全和关系到本民族根本利益的少数产业有了一定的政策保护外，一般的产业特别是竞争性的行业，不会再有国别性的保护政策了。竞争规则变了，原有的做法都得重新调整。 　　（２）企业应瞄准竞争目标对号入座 　　加入ＷＴＯ之后，必须树立两个市场的经营目标，而且必须明确竞争的内容和目标应该是具体的，而不是抽象的，即使是国内市场也是有市场定位的。企业的发展战略是在企业市场目标的基础上形成的，因此，企业首先要考虑现有市场的持久性，未来市场的可能性；也要预测同一市场中竞争对手的发展趋势；对尚未占有市场也必须做出判断，知道自己可干什么，不能干什么。在此基础上，对号入座，避免盲目竞争。例如：水泥，同样的产品质量还有成本、运输、价格、用户关系之别。又如水泥、玻璃的技术装备，要挤进美国和欧洲市场是很困难的，因为它们的技术优势和地理优势我国没法相争，但出口到发展中国家则有我国的优势。只有把握住自己的目标，才能找准市场空间，制定出可操作的经营目标和发展战略。 　　（３）改变企业布局，调整经营格局 　　企业布局和经营格局是构成战略的重要内容。现在的企业布局大多是在计划经济时期形成的，缺乏市场规律，无所谓资源配置，形成布局重复，产品供大于求。大多数企业的经营格局是几十年一贯制，进入市场经济之后，仍然缺乏市场导向，要么产品一贯制形成结构性剩余，要么名曰多种经营迈到陌生行业，乱投资而抓鸡不着丢了米。ＷＴＯ之后，市场是决定布局和经营格局的唯一依据，资源配置是衡量企业布局的唯一标准。为此，要有所为，有所不为，在布局上打破区域、地域界限，打破隶属关系和归谁所有的界限，按照经济效益的标尺，追求资源配置的最佳结合点，由此去调整现有的不合理的布局，去构思筹划新的布局。企业的经营必须是突出主营业务，创立自己的名牌产品，朝着专业化和规模经营发展。应该结束长期以来企业经营目标由长官意志去随意调整的弊病。 　　（４）企业的发展要立足于创新并主动与外国大企业合作 　　一个企业离开了创新，就等于离开了发展的希望，任何外援和一时的帮助只能解决局部或某个问题，真正的希望只有不断地创新才有不断发展。企业的整个生存过程不是创新发展的过程，就是关闭自守落伍而被淘汰的过程，创新是我们的立足之本，发展之本。只有把科技创新，体制与管理创新，经营机制与经营方式的创新贯穿于一切工作中，才能立于不败之地。企业的发展规划要把创新提到突出的位置。只有在引进和利用国外先进技术与装备，主动与国外大公司合作中，将先进的技术装备和管理经验加以吸收、消化，通过创新，形成自己的比他人更高一筹的自主产权，我们就有胜过他人击败对手的可能。因此，我们要运用引进、仿造、创新、提高的发展路子，从根本上提高企业的素质。同时要积极与国外企业实行各种合作，可以与已经进入我国的外资企业合作，也可以走出国门与国外大企业联手在国外开办企业，既解决资金不足，也可学习仿造国外技术和管理，同时可增加在他国的市场。 　　企业发展战略调整应该做好基础工作 　　企业发展战略的调整是对企业不适应市场经济要求，不适应ＷＴＯ规则的体制、机制的改革，说到底是企业按照新的定位进行没有退路的改革。这就要求做好参与国际竞争的基础性工作。 　　（１）建立现代企业制度，规范企业的决策和经营行为 　　为了使企业的一切经营行为在独立于市场中得以规范，必须按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度，界定企业的权益与责任，建立健全企业的决策程序和管理程序，从制度上保证企业的一切经营行为，既适应市场规则又受到法律法规约束；建立一套完整的内控制度和监督制度，使企业按照现代制度赋予的权益和职责运营；按ＷＴＯ的竞争规则和原则确定市场竞争目标和发展战略；按科学管理的要求规范并实施新的企业制度，以全新的制度和全新的经营理念做好入世的思想和组织准备。 　　（２）改变经营机制，为迎接入世主动接轨 　　市场经济是竞争经济，它是通过竞争机制得以实现的。为此，竞争机制必须贯穿于整个经济发展和竞争的全过程。竞争不仅仅在外部运用，企业内部也必须竞争，只有把市场经济的机制运用于一切经营与管理的活动中，企业的一切目的才能如愿实现。也才能使同样的劳动与投入，取得最佳效益。建立和运用市场经济的机制要有２个目标，第一是机制的全方位，包括人才选拔和聘用机制、职工奖惩机制、用工机制、科技创新机制、销售机制、采购招标机制和工程招标机制等；第二，有主动意识做到主动出击，不是被动地制定和运用机制而是要有主动意识。进入ＷＴＯ的前夕以至进入之后都要主动接轨，主动出击，早日进入角色。 　　（３）加快科技创新的步伐，及早增强企业竞争力 　　江泽民总书记指出：“创新是一个民族的灵魂”。一个不靠科技创新支撑的企业，迟早是要退出竞争舞台，进而退出市场直至消亡。企业要把来自外部竞争的压力，从内部创新的动力中增加挑战资本。要做到企业创新不竭，从而达到活力常在，市场常在。靠科技创新获得发展的道理已被越来越多的企业所认识，但是问题现在到了不能象过去那样停留在议论和认识上了，而应及早的具体行动，抢回时间，或通过创新弥补差距，或通过创新锦上添花，为加入ＷＴＯ后的新一轮竞争奠定基础。 　　（４）用新的市场观塑造企业文化，促进企业文明程度的提高 　　企业要在国际市场上获得竞争的成功，除了产品具有国际先进水平外，还要有新的企业文化，新的市场观，即消费决定生产和用户至上服务意识；自我宣传、自我推荐的企业形象意识。运用新的企业市场文化推进经济发展和提高企业文明程度，也是市场经济条件下，特别进入ＷＴＯ之后，我们企业必须首先具备的条件。 　　制定并实施发展战略，政府有关部门应采取的政策措施 　　加入ＷＴＯ是我国经济发展中一个新的转折点，它有利于促进我国市场经济体系的建立和完善，有利于我国经济增长方式的转变，有利于开放型外经贸体制的建立与完善。在这场深刻的社会变革中，主战场是市场，能否获得市场和在竞争中获胜取决于企业的经济实力，应变能力和竞争能力。但企业能否获得这一切，很大程度上还取决于政府能否及时地、有效地、有力地引导企业与调控企业。如果政府在宏观调控方面没有战略性的措施；政策上没有引导和调整的具体内容；措施上没有一些与国际市场接轨之后的对应策略，光靠企业去闯，企业是很难进入角色的。为此，作为不直接进入市场参与竞争，但肩负着宏观调控和管理职能、代表着国家利益，负责经济贸易管理和管理行业的有关部门，要负起历史的责任。要按世贸组织竞争规则，重新确定调控战略，制定调控目标和调整管理职能。现在开始，广大企业已经期待着政府部门及早制定出一整套与国际市场接轨的政策、法规，为企业进入市场创造良好的外部环境。这里就建材工业来说，ＷＴＯ条件下，建议政府有关部门应采取以下政策、措施： 　　加强宏观调控，按ＷＴＯ规则调整战略，规划未来 　　要强化规划、法规、政策的宏观指导和引导作用。建材工业“十五”规划和２０１０年远景规划已制定，它已体现了市场经济的特点和宏观调控的作用。但是，缺乏从整体上放在ＷＴＯ条件下去规划和展开发展战略的定位，缺乏ＷＴＯ条件下各种情况的分析与探讨，还没有真正把发展的目光放在国际市场和国际水平发展趋势中去规划。为此“十五”规划要在３个方面加以补充和完善。一是速度还不够快，一些技术经济指标和结构调整的目标的确定，对照自己过去的因素多，而比照国外水平的少，加入ＷＴＯ后竞争的激烈程度在规划中体现不够；二是政策力度不够，对淘汰落后工艺和产品、对重点发展的产业所需的法规和政策都不够清晰，不够具体；三是高度不够，缺乏远见性的谋略，对近期的竞争目标和下个周期的竞争内容缺乏描述和展开，因而远近结合不紧，也缺乏应对措施。因此，发展战略与规划要在国际竞争的平台上定目标，要在现代经济发展的规律中找准位置，要在ＷＴＯ条件下规划未来，使“十五”规划与２０１０年远景目标融入未来国际建材工业发展的轨道。 　　改变层层决策，投资单一的发展方式 　　由于投资决策权的下放或按不同权限决定建设项目，形成层层有决策权，而投资的渠道又受投资体制的影响往往投资单一。这种多层次决策权和单一型的投资渠道，造成既缺资金又乱铺摊子，人为地分割市场，分割资源配置，造成同类技术产品的重复建设，产品供大于求，先进技术的产品反而投资高而难以发展。面对加入ＷＴＯ，必须改变这种状况。投资决策一定要规范在市场需求的基础上，规范在规划与产业政策的调控范围以内，本级投资项目不能由本级决定。同时应放宽筹资渠道，凡是体现风险自负的股份制、股份合作制、外资、个人私有资金和社会募集的各种资金作为投资的，都应允许有选择投资的权力。今后投资决策和布局要有一定的制约，而发展资金的渠道要畅开，形成显明的政策导向。 　　制定有利于结构调整的税率等经济政策，促进结构调整 　　符合产业政策、提倡发展的产品，其质量达到接轨标准，国家应实行低税率，其增值税在１７％的基础上降低到１３％左右；产业政策不允许发展的产品政策限制的，产品质量达不到接轨要求的，则利用高税率，其增值税率再提高１０个百分点，达到２７％。发挥税率杠杆作用，推进结构调整。 　　对符合出口要求并有市场的技术装备和产品，按大多数国家的通常做法，一律免增值税；调整外销产品港口装卸费，在目前比内销高２～３倍的基础上调到与内销港口费用同一价格；建材技术装备和劳务成套出口应放宽担保条件，国家提供出口信贷；有条件在国外办企业，转移富余生产能力的应放宽审批程序，支持在国外建工厂，扩大市场占有率。在国内的外资企业、三资企业所享受的优惠政策，随着接轨也应调整税率，做到国内外企业公平竞争。 　　加强建材行业技术创新体系的建设 　　目前建材企业的产品技术含量不高，更新换代慢，创新能力弱，具有国际竞争能力的、附加值高的产品尤为缺乏，只能以低档次，低价格的手段与国外产品竞争。要从根本上解决这个问题，必须加强建材行业技术创新体系的建设，在建材行业建立起以企业为主体，适应社会主义市场经济体制和行业发展的技术创新体系和运行机制。首先要建立和完善企业技术开发体系。要大力引导和支持建材行业中的重点骨干企业，建立技术开发中心，要鼓励企业加大对技术开发中心的投入，通过技术开发中心的有效动作，吸引社会和国际合作伙伴的科研力量进入，研究开发具有自主知识产权的主导产品，做到技术储备生产一代，研制开发一代。 　　其次是积极推进产学研结合，促进科技成果产业化。积极组织引导建材企业与高等院校和科研院开展多种形式的科技交流与攻关活动，鼓励和支持企业创造条件与科研院所、高等院校和社会上各种科技资源共建技术开发实体，以项目、课题为纽带，帮助企业解决难题，加快技术进步步伐。 　　再次，建立健全技术创新中介服务机构。适时组建建材工业生产力促进中心的专业分支机构，形成建材大企业技术开发中心，行业技术中心与中小企业服务机构相联系的建材信息、网络体系，为企业技术进步、产业升级提供技术、人才、信息、金融、经营管理、市场营销、法律等方面的服务工作。 　　加快采用国际标准步伐，尽快完善建材产品标准体系 　　随着关税的减让，技术标准、产品检验评定、质量和环保体系认证等非关税贸易技术壁垒已成为发展中国家产品进入发达国家的主要障碍之一。目前建材产品标准５６％采用国际标准和国外先进标准。水泥、玻璃、陶瓷３个产品标准已修订并已实施或将实施。向国际标准接轨迈出了一大步。加入ＷＴＯ之后，继续加快产品标准采用国际先进标准的步伐，加快与国际接轨。企业都要以先进标准组织生产，切实提高实物质量水平。与此同时，要扶持、支持、鼓励和促进一批建材骨干企业和外贸出口企业尽快获得ＩＳＯ９０００质量体系和ＩＳＯ１４０００环境体系认证，以避免进入国际市场时受到非关税壁垒的限制。 　　除了已经制定了向国际标准靠拢的几个产品外，还有一部分产品标准不全，而且还有一些新产品至今无标准，应加快制订步伐。象新型墙体材料产品标准不全，新型墙体材料产品标准的制订和修订要与建筑、设计的标准相一致，防止相互脱节，而影响进入施工应用。建材产品的标准制订和修订，一定要注意与建筑、汽车、电子、军工等使用部门衔接，使生产与使用融为一体，为此，政府有关部门应抓紧做好标准修订，做好准备。 　　结论 　　加入ＷＴＯ是我国建材工业面对的新的挑战，是在新世纪我国建材工业发展的外部动力，是我国建材工业迈进国际先进水平的新起点。在ＷＴＯ条件下，如何研究制定中国建材工业发展战略及对策，是我国建材工业能否适应国际竞争、能否找到、找准位置，取得比别的国家更有效的发展途径的重大部署。而研究ＷＴＯ条件下的发展战略，又必须把我国建材工业的发展放到国际市场的大环境中去分析、对比，明确国际建材工业发展的趋势和我们存在的差距，从而运用我国的优势并加快科技创新的力度，取得参与竞争和赢得竞争的主动权，达到在竞争中加快我国建材工业发展的宏伟目标。