编号：CYYJ00324

篇名：论影响今年我国非金属矿产品出口的因素和对策

作者： 韩永奇

关键词： 经济管理；非金属矿产品出口；经济环境因素分析；对策

摘要： 2003年我国非金属矿产品的出口克服困难取得了较好的成绩。今年我国非金属矿产品出口路在何方?本文具体 分析了影响今年我国非金属矿产品出口的国际和国内经济环境因素，并提出了开拓国际非金属矿产品市场应当采取的对策。

原文： 引言： 2003年我国非金属矿产品外贸出口取得了较好的成绩。全年贸易额几乎占去了建材的半壁江山，在整个建材产品进出口贸易总金额中占有举足轻重的地位。特别是在出口上有力地拉动了整个建材行业产品的出口贸易，为2003年全年任务的完成做出了很大的贡献。2004年我国非金属矿产品的出口市场能否取得新的进展?今年我国非金属出口路在何方?这是非金属矿企业和外贸企业所共同关心的问题。我想就这个问题谈谈自己的一孔之见；以求教于业内同仁。 1 影响今年我国非金属矿产品出口的国际经济环境因素 世界经济自2001年进入衰退后，2002年开始从谷底缓慢回升，2003年开始出现温和恢复性增长，世界经济将保持温和复苏态势。从国际经济形势来看，近期国际市场特别是美国市场仍将维持一定的需求增长空间，美国经济在伊拉克的战后重建和美国控制伊拉克石油乃至中东石油之后，其经济形势比较乐观，尤其是布什为了迎接大选谋取连任总统正在采取刺激经济发展的一系列经济政策，促使 美国经济保持一定的经济增长。欧洲和日本经济主 体有走出衰退的迹象，尤其是2003年下半年整个欧洲经济回升势头已露端倪，需求逐步回升。日本经济较以往也有起色。发展中国家特别是拉美国家正从经济动荡中逐步走向稳定。亚洲经济总体上仍在复苏和恢复性增长。当前的世界经济已呈现恢复发展的态势。2003年下半年以来，美国、日本经济复苏的势头均超过预期，因此，各方进一步看好2004年世界经济复苏的前景。世界银行预测，2004年世界经济增长率可望提高到3％，其中发达国家将升到2.5％；美国、日本、欧元区将分别达到3.4％、1.3％和1.7％；发展中国家增长率将升为4.9％。IMF预测明年全球增长4.1％，其中美国为3.9％，日本为1.4％。总之，从国际经济形势来看，当前，以美国为龙头的世界经济有望出现较快的复苏态势，联合国、国际货币基金组织、世界银行等权威机构预测，2004年世界经济比前两年有所好转，增长率将比2003年提高0.5至1个百分点，世界贸易增长率也将提高1.5至3个百分点。美、日、欧三大经济体的经济出现好转，有利于我国外贸环境的改善。总体看，世界经济将保持温和复苏的态势，但仍存在不确定性。发达国家还一时难以进入经济增长良性循环，发展中国家依然面临着许多困难。国际机构普遍预计世界经济要到2004下半年才可能走向平稳增长的轨道。同时，非金属行业属于资源垄断型、劳动密集型产业，具有耗费资源、能源、运距远、利润低、污染环境等固有特点，随着可持续发展及环境保护等理念在世界各国特别是发达国家的深人，美国、欧洲等发达国家将越来越依赖于对非金属矿产品的进口。世界经济的逐步复苏在一定程度上会促进我国非金属矿产品出口的增长，但是绝不可以对我国非金属矿产品的出口前景持过分乐观态度。我国探明的有一定储量的非金属矿产已达88种，矿产地4700多个，大中型非金属矿生产企业3000多家，产值按90年不变价可达450亿美元，是较大的非金属矿产品生产国。非金属矿产品主要销往欧美、亚洲，特别是品市场上，我们占有多大的份额，取决于贸易环境和我国非金属矿产品的竞争力，我国非金属矿产品的 出口将受如下不利因素的影响： 一是国外反倾销问题较为突出，影响我国非金属矿出口的贸易壁垒逐步增多。目前，我国已成为全球反倾销、技术性贸易措施受害最严重的国家。2003年以来，一些国家特保立法和调查的竞相启动，使国外对我国贸易保护主义涉案商品金额越来越大，参与设限的国家越来越多。根据WTO的统计，近年来，针对中国的反倾销调查始终排在第一位。在近年来非金属矿产品出口增长较快的同时，而绿色、环保等世贸组织规则允许的技术性贸易壁垒的不断增多，我国非金属矿产品生产企业面临的国外反倾销问题也较为突出。由于冲击了他国非金属矿企业利益，引起了很多国际贸易争端的发生，为我国非金属矿产品的出口增加了出口国滥用反倾销及保障措施的市场风险。 二是世界经济的增长缓慢严重制约着我国非金属矿产品的出口。由于美国公司效益下降和私人投资最近出现波动，伊拉克战争的巨额开支使财政由盈转亏及美国股市的波动，已经影响美元的稳定；日本银行体系巨额呆坏帐状况尚未根本改变；欧元区消费需求回升缓慢，使世界经济在复苏的进程中仍存在一些隐忧和不确定性。世界经济正处于缓慢回升和逐步调整阶段，它只能是慢速的微弱的增长，并且不确定的因素十分明显。很多国家大幅度压缩投资建设规模，缓建或停建项目，而非金属矿产品作为矿物材料与经济发展特别是工业发展的力度具有极为密切的关系；如高岭土、滑石、云母、珍珠岩等非金属矿产品都可以作为矿物辅料用于造纸、橡胶、塑料、油漆、涂料等领域。世界经济的增长缓慢在一定程度制约了我国非金属矿产品的出口。 三是国标非金属矿市场的竞争日益加剧，形成了以垄断为特征的跨国集团公司贸易控制的国际市场格局。今日的国际非金属矿产品市场风云变幻，非金属矿跨国公司加大了世界非金属矿市场的整合和投资力度，区域性合作加快，大企业集团在世界非金属矿产量中所占的比例有所提高，使非金属矿市场受集团贸易控制和区域性贸易的程度越来越高，在跨国集团公司加快步伐的同时，一些非金属矿产资源丰富的发展中国家为代表的新兴非金属矿军团，决不示弱，以低价位积极开拓国际非金属矿产品市场，如我国的好几种非金属矿产品就完全可以左右国际市场价格。这无疑将对我国非金属矿产品的出口造成了很大的冲击。 四是重新夺回部分国际非金属矿产品市场的困难。世界经济自2001年陷入衰退后，我国部分非金属矿企业和外贸企业在经营困难、出口无利可图的情况下，被迫退出部分国际非金属矿产品市场。但一旦退出或竞争乏力，这些市场将会被别国占领，而要重新夺回别人占领的市场，很不容易!同时出口市场的萎缩，国际市场的丧失将不利于改善国内非金属矿产品市场的供求关系。 2 影响我国非金属矿产品外贸出口的国内宏观经济环境因素 当前我国经济正处于回升期，仍有一定上升空间；世界经济将保持温和复苏态势。预计2004年我国经济将在较高水平上继续稳定增长。从国内经济形势看，在近年来扩大内需、调整经济结构、深化经济体制改革的基础上，我国经济已经摆脱了持续回落的状态，进入了全面回升的阶段。主要表现是：以改善住、行条件为代表的新一轮消费结构升级开始启动；由消费升级带动的高成长产业成为产业升级和经济增长的主要动力；企业的市场竞争力和自主发展能力增强；城市化进程明显加快；民间投资正在加速启动，市场化的投融资活动相当活跃，市场导向的产业集聚效应日趋明显。这种由市场主导的、以消费升级和企业自主投资为基础的新一轮经济快速增长；具有较强的可持续性。从今年宏观经济的几个主要方面看，经济增长率比上年提高，国内需求迅速扩大，总量矛盾基本缓解；主要商品的供求格局基本平衡，物价总水平较低且相对稳定；进口增长快于出口增长，外商直接投资继续快速流人；外部资源供给比较充裕，国际收支状况良好。总体看，经济稳定回升并未出现全局性经济“过热”，宏观经济运行状况基本健康。未来经济增长仍有较大潜力。我国银行存差仍然较大，外汇储备雄厚，高水平的储蓄率提供了资金保证，资金供给比较宽裕；劳动力近乎无限供给；人工低成本优势将长期保持；技术供给也不存在明显约束。现有要素供给条件，有利于扩大市场对产品供给的调节空间。东西不平衡性蕴藏着巨大的发展空间。同时，我国居民收入稳定增长，城镇储蓄水平持续提高，收入和支出预期趋好；消费环境和消费政策逐步完善，居民消费结构升级持续推进，消费需求有望保持较高水平的稳定增长，潜力很大。在消费升级拉动下，产业升级步伐将相应加快，并将带动投资持续较快增长。这些条件，将使我国经济上升的态势得到保持。综合国内外经济形势，总的来看，我国仍处于工业化的中期发展阶段，我国经济的高成长阶段远未结束，2004年我国经济将继续在较高水平上稳定增长。但进入新世纪以来，国内的经济形势发生了很大的变化，从国内来讲我国已加入WTO是机遇和挑战并存，，我国所面临的经济发展环境和条件好于往年，但不利于我国经济增长的因素依然存在，如非典疫情等不可抗拒自然灾害的发生将会严重影响我国经济的健康发展。要看到我国经过20多年改革开放的历程，国民经济的基本关系发生了重大的变化。计划经济不可逆转地向市场经济转化；短缺经济历史性地转变为相对过剩经济；封闭经济成为全方位开放的经济；国民收入分配格局的根本性变化导致宏观经济循环过程的彻底改变；产业的区域间及国际间转移趋势使得缩小以东部地区产业为代表的中国产业同世界发达国家及地区之间差距，和缩小东西部地区之间差距的任务同时尖锐地出现；企业国际竞争力和产业国际竞争力的关系变得错综复杂。今天的中国，正站在这样的历史转折点上。而在此时，经济全球化的步伐正在加快，特别是中国加入世界贸易组织后，将全面融人世界经济。特别是亚洲金融危机影响严重，全球经济增长明显放慢，全球平均经济增长率将降到2％以下，世界经济的发展正处于十字路口，大部分国家经济将出现严重衰退，全球传统产业生产能力普遍过剩，国际商品市场需求萎缩等；所以，尽管在过去的20多年中，中国取得了令全世界称道的经济业绩，但是，新世纪所面临的新问题更为突出。中国必须以创造性的思维和更具创新性的作为，才能在下一个20年中再度获得新的成就，真正进入世界中等收人国家的行列。这样的宏观经济环境一方面可以缓和供求关系，为我国非金属矿产品出口提供保证，另一方面国内需求增长有限，逼迫我国非金属矿企业注重开拓国际市场。进入新世纪以来的国内宏观经济环境的变化将对非金属矿出口产生深刻地影响。 一是新的退税政策对非金属矿行业及产品出口的冲击较为严重。2003年10月中旬，我国对出口产品退税率作出重大调整，对国家鼓励出口产品退税率不降或少降；对一般性出口产品适当降低；对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。在这次退税率调整中，非矿行业是降幅最大的行业之一。其中天然石墨和粘土的退税率由原来的13％下降为零；轻重烧镁分别由17％和13％调到5％；其他矿产品如滑石、萤石、长石、白流石、天然冻石等皆由 13％调降至5％。根据有关机构计算，出口退税率每下调一个百分点，就相当于一般贸易出口成本增加约一个百分点。出口产品退税率的调整对非矿行业特别是对非矿采选企业的冲击较大。如对石墨行业的影响是巨大的。中国非金属矿工业协会石墨专业委员会有关领导说，取消出口退税对年出口量约10万吨的全国石墨行业来说，意味着年减少退税3000万元以上，全国300余家石墨企业因此将有半数以上不得不关停倒闭；将有2.5万从业人员失去岗位；这对本已十分困难的石墨行业特别是出口型企业的打击将是致命的。这为我国2004年非金属产品的进出口市场带来不确定因素。 二是国内价格大战和非金属矿重复开发以及受深加工技术瓶颈的制约导致出口换汇成本逐步升高。非金属矿产业作为典型的资源密集型产业，其生产成本受能源、技术和原材料的影响较大。2003年以来我国原、燃材料价格上升幅度很大，加大了非金属矿生产企业的成本支出，同时重复开发、相互压价、无序竞争使企业出口利润空间减少；而国际非金属矿产品的价格基本没有变化，影响了企业拓展国际市场的积极性。还有非金属矿产品的深加工问题。由于我国非金属矿产品的深加工水平较低，实物质量同国际先进水平还存在一定的不足和差距，非金属矿产品只有进行深加工才能提高使用和经济价值，例如石墨选矿产品一吨400多美元；而加工成膨胀石墨板可增到 12-15万美元是原石墨价格的几十倍。而我国在深加工方面还大有文章可做。此外，非金属矿企业的管理和机制问题等都会给我国非金属矿产品的出口带来消极的影响。 三是随着我国非金属矿产业改造、技术升级，结构的调整和科技的创新，特别是深加工技术的研究和开发，使非金属矿产品实物质量、性能、产品价值有了很大的提高，产品竞争力不断增强，但由于我国非金属企业平均规模偏小，开发能力不足、产品质量波动较大，无法形成规模效益，限制了我国非金属矿产品的应用范围和层次，从而影响了我国非金属矿产品出口市场的拓展和深化。 根据以上国内外诸因素的分析，预测2004年将会维持在2003年的水平，但并不排除出现负增长的可能。如果乐观大胆地预测的话，在国内外环境有所改观的情况下，也只能在2003年的基础上缓步增长，但增长幅度不会太大。然而，随着我国非金属矿产业结构调整的深化、深加工技术的研究和开发、大企业集团建设力度的加强、企业贸易全球化趋势以及世界经济形势的复苏，影响我国非金属矿产品出口的因素将会得到有效缓解，从而可以推动我国非金属矿产品进出口贸易的恢复和增长。特别是随着全面建设小康社会发展战略的贯彻落实，我国经济保持高速、稳定、健康的发展，同时我国加入世贸组织后，出口的商品可享有各成员提供的最惠国待遇和国民待遇；一些国家对我国的贸易限制将逐步取消，对于私营企业、股份制企业的出口权也将全面放开，这将为我国非金属矿产品的进出口贸易创造良好的内部环境。目前，国际经济环境开始缓慢增长，美国、欧盟、东亚等我国非金属矿产品出口主要市场的经济好转的方向不会有大的变化，这将为国际非金属矿产品贸易的顺利开展建立比较稳定的外部环境。目前我国非金属矿产品进出口市场的战略调整已现端倪，市场布局的合理性正在提高，市场抗风险性有所加强，特别是近几年对欧盟、北美等市场出口的增长速度很快，为我国非金属矿产品下一步在国际市场的拓展打下良好的基础。在这种情况下，2004年我国非金属产品的出口肯定会上一个新台阶。 3 开拓国际非金属矿产品市场应当采取的对策 通过对上述诸因素的分析，结合中央经济工作会议精神和当前企业出口的现实，我国非金属矿企业要抓住我国加入世界贸易组织、国家加大了鼓励出口政策实施力度、放宽企业出口限制等有利时机，深化企业内部改革，千方百计降低出口成本；大力开拓国际非金属市场。我认为应采取如下对策： 一是顺应国际非金属矿产品市场潮流，切实调整非金属矿产品的出口结构。由于受矿物材料性能、运输包装、生产技术水平等因素影响，非金属产品的出口在产品结构上发生了很大的变化。镁质产品、石灰、石材制品、钻石、碳化硅、萤石的出口创汇额超过亿万美元，在整个非金属矿产品贸易中所占比例越来越大。2002年以来我国非金属产品出口结构情况可能会给我们一些启示。2002年以来出口创汇额增长幅度较大的有：天然沙增长59.94％，膨润土增长 56.17％，蓝晶石增长46.9％，石灰石助熔剂增长 172.96％，石榴石增长48.93％等。从上述情况可以看出，2004年我国非金属矿产品出口一定要在调整产品结构上下工夫。 二是立足亚洲，继续巩固欧美等市场，建立非金属矿产品市场营销网络我国非金属矿产品出口市场分布正在加快；由原来的单一型市场结构向多元化方向转变。有关人士对2002年以来我国非金属矿产品的出口市场的分布情况进行了统计，笔者认为，今年不会有太大的变化。虽然变化不大，但各个地区在我国出口市场中所占的比例却趋于平衡，市场分布情况趋于合理。这表明我国非金属矿产品的市场拓展情况得到了较大程度的提高，抗风险能力得到了加强。特别是2002年以来，我国非金属矿产品对印度、加拿大等没有过多业务联系的国家的出口有了很大程度的提高，这表明我国非金属矿行业的出口市场又得到了新的拓展。我认为我国非金属矿产品的进口需求市场已经逐渐向东亚、中国港澳台、欧盟等可以与我国非金属矿产业形成互补关系和产品价格较低的地区集中，目的性比较明确，市场已经逐渐走向成熟。北美、中国港澳台及东亚(含印度、巴基斯坦等南亚国家)地。区是我国非金属矿产品出口市场的主要地区。为此要加大对东亚、欧盟、北美等市场出口的工作力度，为我国非金属矿2004年在国际市场的拓展打下扎实的基础。 三是积极培育新的外贸出口企业，发展技术含量高、附加值高的非金属矿产品。我国非金属矿产品的深加工水平低、技术含量较低，附加值低，再加上花色品种陈旧，跟不上市场日新月异的变化。所以提高非金属矿产品的技术含量和质量已迫在眉睫。实践证明，出口非金属矿产品质量的提高，可以使国际非金属矿产品价格坚蛦。因此我们应该由追求出口规模的粗放发展阶段转向增加技术含量高、附加值高的产品，鼓励企业参与国际竞争来提高生产技术水平，使其得到更快更好的发展。同时要积极构造全方位、多品种、高效益的非金属矿产品外贸新格局，努力实现国际市场的多元化。要在加强调查研究的基础上，捕捉信息，认真分析，增加销售渠道，建立销售网络和销售分拨中心。要改革对外援助方式，支持有条件的科技形企业如中材科技等利用非金属矿产品的国产化设备和技术，选择有资源、有效益、有市场的项目在发展中国家建立合资企业，支持优势企业到国外建立生产基地和销售网络，从而带动我国非金属产品的出口。此外中国建材工业协会和中国非金属矿工业协会要认真开展反倾销工作，建立产业损害预警机制，充分运用WTO争端解决机制，维护我国非金属矿产品出口企业的权益。