编号：CYYJ00028

篇名：非金属矿工业现状及前景研究

原文： 1、我国非金属矿资源丰富、品种齐全，但人均占有量少 我国是世界上非金属矿资源丰富、品种齐全的国家之一。近50年来，我国探明有储量的非金属矿产已达88种，矿产地达4700多个。在探明了许多传统的非金属矿产的同时，还发现了一批新的矿种。从目前全国已探明的非金属矿资源状况看，石灰石、石墨、菱镁矿、滑石、萤石、重晶石、石膏、硅灰石、膨润土、石棉等矿产储量居世界前列，高岭土、硅藻土、海泡石、凹凸棒石等矿产储量前景十分可观。石材资源分布广、储量大、花色品种繁多，开发前景广阔。但我们也看到，我国的非金属矿资源总量上很大，但由于我国的人口众多，资源的人均占有量还不足世界平均水平的一半,大型优质矿产还较少。八十年代以来我国在矿产勘探上的投入减少，而矿产开采的无序和能力增加，使部分矿产的资源储备下降，从长远看将会对国民经济的需求带来影响。 2、多元化开发，产品品种和质量都得到较大的发展 我国非金属矿的开发涉及建材、地矿、冶金、化工、煤炭、核工业、轻工、有色等多个工业部门。其中建材为国家归口非金属矿管理部门。各工业部门根据各自的需求，开发不同品种的非金属矿产品，因此形成了以建材为主，多部门开发的生产格局。据国家建材局统计，1998年全部国有及年产品销售收入500万元及以上的非国有非金属矿采选及制品企业2916个，工业总产值400.41亿元(90年不变价，以下同)，占建材工业总产值的17.6%。制品业产值221.19亿元，占非金属矿采选及制品产值的55%。主要产品产量见下表1。产品规格品种和质量不断增加，部分非金属矿超细、改性产品如重质碳酸钙、煅烧高岭土、活性白土等在规格、质量上都满足国内相关行业的需求,并有一定量的出口或替代进口。 3、非金属矿技术开发和研制取得了长足进展 近年来非金属矿技术开发已得到国家有关部门的重视，地矿、化工、建材、军工、轻工等工业部门及大专院所纷纷投入力量，对矿物基础理论、开发应用、专用设备、工艺进行研究开发。同时其它行业的发展对非金属矿产品提出了更新、更高的要求,推动了行业技术进步。“八五”期间“非金属矿资源深加工”被列为国家科技攻关项目，其中涉及非金属矿物超细、提纯、改性；柔性石墨复合技术及应用研究；宝石加工技术；粉石英深加工及应用技术研究等四个课题十九个专题的研究开发。部分科研成果已转化为生产力，在实践中不断完善和提高，缩短了我国与世界先进水平的差距。为满足造纸、涂料、橡胶、塑料、胶粘剂、微电子等应用领域的需求，我国已开发研制了比较成熟的加工高纯石墨、石英、硅藻土、高岭土、膨润土、金红石、重质碳酸钙等生产技术；各类超细粉碎与精细分级技术装备国内大多数都能生产，某些设备的性能及配套工艺技术方面逐渐接近或达到国外同类设备水平，部分超细粉，如滑石、方解石、云母、重质碳酸钙等还出口国外。非金属矿物原料的表面改性、改型及复合产品已在多个工业部门中得到应用，取得良好的经济效益和社会效益。在功能性矿物加工制备技术方面，我国已能生产汽车、机电、环保等部门所需的石墨密封材料、石墨导电涂料、石墨润滑材料、石棉摩擦材料、保温隔热材料、催化、吸附与过滤材料、分子筛、防辐射、高硬、耐磨材料等。 4、非金属矿产品的出口一直保持稳定增长 改革开放以来，特别是“八五”“九五”，国家一直把非金属矿产品的出口作为重要内容来抓，确立以出口为主，发展外向型企业的战略，使非金属矿产品的出口创汇逐年增长，已成为我国出口创汇的重要商品之一，每年非金属矿产品出口创汇占建材及非金属矿产品出口总额的60-70%。据海关及有关部门统计，1981-1985年非金属矿产品累计出口12.51亿美元，年均出口2.50亿美元；1986-1990年非矿产品累计出口26.52亿美元，年均出口创汇5.30亿美元，是前五年的二倍多，年均增长率22.5%；1991-1995年非矿累计出口47.41亿美元，年均出8亿美元，年均增长率为7%；1998年由于受亚洲金融危机的冲击，出口有所下降，创汇19.55亿美元。1999年国家采取了许多鼓励出口的政策，如提高出口退税率、简化手续、扩大企业自营出口权，规范市场秩序等，非金属矿产品出口达到了24.7亿美元,出口产品结构也有所改善。1999年初级产品出口创汇所占比例由98年的51.6%降为37%，而制品出口则上升为63%。 5、主要问题 纵观“九五”行业的发展，主要存在以下问题： ⑴、非金属矿物加工技术创新能力差和引进先进技术装备很少。科研投入不足，研究力量分散，缺少突破性、创新性，能转化成生产力的科研成果少。矿物深加工技术装备的引进受资金、技术封锁、企业实力的限制，建设项目极少。 ⑵、产业结构不合理，行业的总体素质低，小规模、低水平盲目重复建设严重，技术含量低，产品缺乏竞争力。 “七五”“八五”期间，非金属矿行业建设了一批骨干龙头企业，并逐渐向基地化发展，如莱州石材、黑龙江柳毛石墨矿、山东南墅石墨矿、广西桂林滑石、辽宁海城滑石、苏州、湛江等地高岭土等，这些企业在发展非金属矿物深加工，提高技术装备水平等方面中起到了重要的作用。到了“九五”，一些情况发展了变化，非金属矿工业进入了市场竞争，而国有大型企业建设贷款也已进入还债高峰期，尤其是市场供求矛盾发生了质的变化，供大于求，产品过剩，价格下降，使企业的效益严重下降，出现全行业亏损。国有大中型企业更是困难重重，随着各地企业转制，大部分企业被出售或承包，有的甚至破产，企业结构趋于小型、分散、个体化，除苏州高岭土公司、山东南墅石墨矿免强维持外，黑龙江柳毛石墨矿、广西桂林滑石、辽宁海城滑石矿等都出现严重困难。总的看来，非金属矿企业仍以小规模的乡镇、个体企业为主，产量的大部分来自这些小企业。1998年按全部国有及年产品销售收入500万元及以上的非国有企业统计，非金属矿采选及制品企业2916个，总产值400.41亿元，其中大中型企业为102个，占3.5%；工业总产值40.26亿元，占 10.05%。大中型企业的亏损面为42.16%。非金属矿产品仍以矿物原料采掘和初加工产品为主，深加工产品产值在非金属矿业中的比重仍然较小，估计在20-30%。全国范围内尚未形成对国民经济和出口有重要影响的矿物原料深加工产业。深加工产品在质量、系列化、标准化等方面尚有一定的差距。 ⑶、矿产开发缺少科学指导和依法开采，各地方各部门分头管理，乱采乱挖，资源浪费严重。 ⑷、国有大中型骨干企业负担重，体制不顺，机制不灵活，管理水平低，市场应变能力差，经济效益差。 二、“十五”期间非金属矿行业所面临的形势及行业发展趋势分析 非金属产品应用到国民经济各个部门，随着国民经济结构的调整，科技水平的提高，以及生态环境的建设，非金属矿资源的开发已受到国家有关部门的重视。国土资源部组织全面资源调查论证，提供科学的依据；科技部专门组织力量，编制非金属矿“十五”科技发展规划，提出了科技发展的重点和方向；国家建材局制定了促进行业发展的产业政策，如石材行业制止重复建设年开采能力小于5000m3的矿山，年产10万m2以下的加工厂，限制新建石棉矿山等。国家扶持政策引导是行业发展的前提。 1、矿业开发方式将由劳动密集的粗放型向技术密集和生态保护为主的科学开发型转变 进入21世纪，可持续发展战略是中国经济健康、快速、稳定发展的主旋律。保护和节约利用资源，保护环境是矿业开发必须正视的问题。目前我国的经济发展仍处于过度消耗资源阶段，资源的不合理利用又加剧了环境的污染和破坏。一些地方在矿产资源开发上还存在着乱采乱挖的现象，既破坏和浪费了资源，又污染了环境，破坏生态平衡，这种问题已引起国家的重视，并着力加以解决。矿产资源开发将采取“保护中开发，开发中保护，保护与开发并举”的方针，处理好长远利益与眼前利益、国家整体利益与地方利益的关系，统筹规划。以先进的技术装备和生产工艺，提高资源的利用率；通过矿物材料的深加工，使资源的价值得到更大发挥。 2、科学技术进步将成为推动行业发展的根本动力 随着“科教兴国”战略的实施，科技进步和工业化水平的提高将为非金属矿物原料的加工提供基础。社会生产集约化程度的提高也对矿物原料的质量、规格品种、性能等方面提出更高的要求。未来矿业的增长将由原来的劳动密集型转变为技术、资金密集型，矿物加工技术的创新、升级成为行业发展的根本动力。低水平小规模重复建设，分散供应、质量不稳定的初级生产方式已不能适应现代化的需求。 3、国家西部开发战略的实施,为非金属矿工业发展带来了前所未有的机遇 西部开发涉及10个省市自治区及内蒙古西部地区，面积大,有许多优势的非金属矿产，其资源丰富,储量大,质量好。许多名贵石材品种都产自西部，如四川的“中国红”、新疆“天山兰”贵州“晶墨玉”、云南的大理石；新疆的蛭石、膨润土；云南的硅藻土、高岭土；甘肃、宁夏的石膏等。西部开发战略重点在于加快基础设施建设，实施生态建设工程，调整产业结构，鼓励非公有制经济发展，并且制定了相应的鼓励政策，从而改善西部生态条件和投资环境。依托资源开发西部是振兴区域经济的必然,一方面矿产资源是开发的基础,另一方面矿产品又为下游工业的发展提供原材料;东西部经济的结合,实现优势互补,使资源优势转化为经济优势. 4、提高资源的综合利用率，发展非金属矿物材料深加工已成为国内外非金属矿工业发展的主要趋势。 矿产资源有限、不可再生，提高其综合利用率具有十分重要的意义，发展矿物的深加工是对矿物原料潜在价值的进一步开发，非金属矿物有许多优良物理化学特性，经深加工后，其性能将会发生质的改变，某些特性将得到显著加强，甚至超过矿物本身的性能，这也是人们追求非金属矿物深加工的目的之一；科学技术的进步，工业化水平的提高，新兴学科的兴起，如新兴材料产业、微电子产业、环保等，对矿物原料的需求提出了更高深的要求，这是非金属矿物深加工发展的动力；同时深加工产品的价值远远高于原矿或初级产品的价值，有的高达几十倍甚至百倍，发挥了资源的潜在价值，因此追求矿物深加工及制品成了当国际今非金属行业发展的主要趋势。 5、非金属矿产品在国内外市场上具有广阔发展前景。 矿产品的开发在国民经济发展中具有重要地位，70%以上的农业生产资料来自矿产资源，80%以上的工业原料来自矿产，95%的能源依赖于矿业提供。作为三大矿产之一的非金属矿产是各工业部门的不可缺少的原材料，在传统的冶金、轻工、石化、机械、纺织等行业，甚至材料科学、微电子科学等高科技领域都将得到广泛的应用。我国的工业化进程还是个序幕，无论是基础设施的建设、大规模工业化装备的研制和生产，还是生产资料投资方面所需的装备开发都还需加强，矿业仍有广阔的用武之地。 进入八十年代世界非金属矿工业蓬勃发展，工业发达国家非金属矿产值已超过金属矿产值的1-3倍，未来世界经济对矿物原料及其产品的需求将继续增加，但总的增长速度将趋缓。目前全球非金属矿年贸易额达到300亿美元以上，而且还在以每年3%的速度增长。多数非金属矿产品如宝石、工业金刚石、一些新型非金属矿产（如天青石、硅灰石），某些新型非传统农用非金属矿产，造纸、塑料、橡胶和涂料用填料矿产（如碳酸钙、硅灰石、云母粉、高岭土、滑石等）、建材非金属矿产以及节能环保矿产将保持较高的需求增长速度。我国非金属矿产主要出口到东南亚地区，其次是欧洲和北美地区。对东南亚地区我们具有地理位置优势和资源优势，市场基础较好，是未来出口的重点目标市场；欧洲和北美地区我国除具有资源优势外，还有劳动力成本低、产品价格低的优势。不足之处在于我国非金属矿工业的技术装备水平差，产品质量、规格品种、配套化、系列化等方面与国外相比存在较大差距。 国内市场上非金属矿产品在冶金、轻工、化工、机械等多个工业部门得到了广泛应用。其中作为国民经济四大支柱产业的建筑业、汽车工业、机电工业、石化工业与非金属矿工业关联度较大，是未来非金属矿产品尤其是深加工产品的主要市场。汽车工业用的新型高性能摩擦材料、密封材料是非金属矿传统的主导产品，目前我国汽车、飞机等的高档摩擦、密封材料尚有部分依靠进口。据有关方面预测，2010年我国汽车保有量将达到4800万辆，届时年需摩擦材料将达到30-40万吨。目前在汽车制造中应用工程塑料已成为重要的发展趋势，而这种工程塑料的功能填料正是非金属矿物原料。建筑业的发展需要大量的大理石、花岗石、硅钙板、石膏板等为代表的非金属矿质的装饰装修材料，同时对矿棉、蛭石、石棉、珍珠岩、硅藻土等一系列建筑保温、防火、节能材料都将有更多更高的需求。机电工业是非金属矿产品应用最多的领域，如绝缘用的云母材料、石棉、石墨等摩擦、密封材料、微电子工业用的石墨乳、石英材料等；石化工业的生产中将大量用到非金属矿物催化剂、载体、各种功能材料，而且往往由于非金属矿物原料的填加而使产品的性能得到大的改善，产品成本降低。 三、非金属矿行业发展的指导思想、发展目标 1、指导思想 针对行业自身的特点，按照党的十五届四中全会的精神，本着“有进有退，有所为有所不为”的原则，抓住1-2个重点矿种，立足高起点，发展规模经济，初步实现产业化；对一批优势矿种给予重点扶持；对多数的中小矿业企业进行规范、引导，淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和企业，调整产业结构，从而推动全行业发展。非金属矿物深加工及出口创汇是行业发展的两大中心任务，以国际国内市场需求为导向，以矿物深加工技术进步为途径，加快非金属矿物深加工技术及产品的创新和产业化步伐，稳定非金属矿原矿产量，开拓国际市场，扩大非金属矿物制品的出口，提高出口创汇能力；加强矿产资源综合利用，保护资源，保护生态环境，实现非金属矿行业经营方式由粗放型向集约型转变。 2、发展目标 “十五”非金属矿工业的发展要由原矿或初加工产品的数量增长为主逐步向矿物深加工及制品方向转移，用高新技术改造优势企业，以高质量和多元化的产品参与国内外市场竞争，使非金属矿制品产值达到行业总产值的70-80%。 重点矿种的技术装备水平：矿山实现机械化规模开采，选矿的技术装备水平达到国际九十年代中期水平；矿物深加工及制品技术达到国际九十年代初水平，部分达到九十年代中期水平。矿物的开发利用方式初步实现从粗放型向集约型转变，乱采乱挖，破坏和浪费资源的现象受到扼制，改善矿山生态环境。 全国非金属矿产品出口创汇达到30-35亿美元，出口矿产品中原矿比例减少，深加工及制品创汇达到65-70%。 主要产品产量： 大理石板材： 6000-7000 (万平米) 花岗石板材： 2-2.5 (亿平米) 并力争建成1-2个年产1-2万立米以上的石材矿山基地。 石墨： 200-250 (万吨) 其中鳞片石墨： 15-20 (万吨) 填料矿物： 重质碳酸钙： 250 (万吨) 滑石： 400-450 (万吨) 高岭土： 1000-1200 (万吨) 石膏： 3500 (万吨) 石棉： 25-30 (万吨) 石棉制品： 25-30 (万吨) 四、发展方向与重点 1、抓住少数几个矿种，建立上规模、高质量的非金属矿物加工基地或企业集团，同时扶持一批优势矿种上台阶 我国的石墨、石材、重晶石、滑石、硅灰石、萤石及作为功能填料类的部分粘土类矿物，资源储量大，质量好；经过多年的开发已具一定的生产规模和技术装备水平；其产品在国内外市场中前景广阔，以这些品种为重点，依托优势企业，给予优惠政策、多方面吸引资金，用高新技术进行改造，企业上规模、上技术、生产高质量产品，逐步实现规模经营，使重点矿种的深加工先实现产业化，树立行业典型，带动全行业的健康发展。 ⑴、“十五”期间重点抓好以下几个基地或集团的建设。 石材： 中国北方(莱州)石材基地：以银磊石材公司为龙头，联合区内石材矿山、加工企业以及石材装备企业，组建石材科工贸集团。提高技术装备水平、产品质量及配套能力，形成集石材技术设备、生产、装修、贸易于一体的国际化企业集团。 新疆石材基地：新疆具有优质的石材资源，品种独特，储量大，近年来新疆石材工业发展迅速，生产规模不断扩大，产品在国内外市场具有较高的知名度，结合西部开发，对区内石材工业进行统一规划，科学开发，形成我国西部的石材基地，对石材工业结构调整具有重要意义。 我国广东、福建沿海地区，石材工业比较发展达，具有经济和出口地理位置优势，也应抓住重点向集团化发展。 石墨基地或集团： 石墨是一种开发前景非常广阔的矿物原料，从国内资源分布、开发应用程度来看，黑龙江、山东、湖北宜昌的石墨有建设生产、出口加工基地条件。问题在于石墨材料的加工技术的创新和产业化，因此石墨基地的建设要解决企业与科研部门的横向联合，国内攻关与引进国外先进技术相结合，开发新产品，规模化经营。 ⑵、支持一批优势矿种的骨干企业用矿物加工的高新技术进行改造，提高技术装备水平和产品质量，提高产品在国内外市场上的竞争力 优势矿种主要有：滑石、碳酸钙超细粉、硅灰石、重晶石、萤石、高岭土、菱镁矿及其制品等。 技术改造重点是矿物材料及制品生产技术装备、工艺的创新，开发市场所需的高质量、标准化、系列化产品，依靠自身素质的升级来提高国内外市场的竞争能力。 2、加快非金属矿物深加工技术、装备的发展，围绕支柱产业和出口创汇开发矿物深加工产品 非金属矿物加工技术进步上，采用国内攻关与引进国外先进技术装备相结合。通过合资、合作、独资等多种形式引进具有国际90年代中期水平的矿物深加工及制品生产技术装备，产品出口或替代进口；国内推动企业成为科研主体，产、学、研、工贸联合，技术装备的攻关与企业技术改造项目相结合，加快科技成果转化生产力。加强深加工技术装备工艺产业化科研攻关，减少单纯的单项技术或设备研究，提高整条生产线的水平，避免多部门的低水平重复研究开发。 “十五”重点加强以下几方面的技术装备的攻关 ⑴、非金属矿物基础研究和制品的开发应用研究； ⑵、颗粒工程技术，包括大型、系列化、高效超细粉碎及剥片、固液分离、分级技术与装备； ⑶、材料功能化复合技术，包括改性、改型、煅烧、合成等技术装备； ⑷、高级柔性石墨、石墨锂电池阳极材料、碳合金、精细石墨乳等石墨深加工技术与装备； ⑸、大型高效石材开采技术设备、石材异型和精细加工设备及配套金刚石工具； ⑹、非金属矿物原料用于环保领域的产品生产技术与装备 产品发展方向 新兴产业的兴起、传统产业的改造升级为非金属矿物产品应用带来了新的机遇和挑战。冶金工业、建材工业等传统工业产品总量过剩，结构调整，使萤石、水泥用石膏、陶瓷用瓷土、矿棉等的用量将稳定发展，石棉及其制品由于环保及健康原因可能会逐渐减少，造纸工业的生产工艺由酸法向碱法的转变，使高岭土、滑石等矿物填料的用量减少，而重钙等产品会增加。根据国民经济发展和国内外市场的需求，与新兴材料产业、支柱产业相配套的非金属矿物原料将会有较大的发展前景。 非金属矿行业深加工及制品的发展方向： ⑴、与其它产业配套的非金属矿物制品的开发 ①、低硫柔性石墨和浸硅石墨高档磨擦材料、密封材料、石墨乳、石墨吸附材料、膨胀石墨、石墨锂电池、石墨碳合金等石墨深加工制品、国家安全所需的石墨材料； ②、汽车工业所需的高性能摩擦材料、高性能密封材料、轿车用第三代无石棉磨擦材料； ③、高档建筑装饰石材，包括板材、异形石材、石刻石雕等石制品； ④、机电工业用高性能绝缘材料、减磨材料及润滑材料，如云母防火、绝缘制品等； ⑵、塑料、橡胶、造纸、油漆、涂料等工业用矿物功能填料 ①、滑石超细粉、改性滑石粉 ②、高岭土造纸涂料、煅烧高岭、4A沸石 ③、硅灰石填料，高长径比针状粉，用于塑料，尤其是汽车塑料、涂料、石棉代用品等 ④、珠光云母粉 ⑤、重质碳酸钙、纳米级轻钙 ⑶、用于处理污水、油脂、食品饮料工业、核电放射性污染、垃圾处理等行业的非金属矿物环保材料 ①、膨润土：活性白土、有机膨润土 ②、凹凸棒石、海泡石吸附剂 ③、硅藻土过滤剂 ④、沸石吸附产品 3、开拓国际市场，增加非金属矿物制品出口，扩大出口创汇是非金属矿行业发展的又一重点 我国主要出口非金属矿产品有花岗石及大理石荒料、板材、其它石制品、石墨、滑石、萤石、重晶石、宝玉石、矾土等，其中石材产品是世界第二大生产国和出口国，石墨、硅灰石等占世界市场的20-30%。“十五”期间，关键是抓好这些产品的深加工及制品，提高产品质量，开发系列化、标准化产品，降低成本，提高矿物制品的国际市场竞争力，改变目前以原矿及初加工产品为主的不合理状态，调整出口产品结构；积极开拓国际市场，保持和增加东南亚市场的同时，努力扩大对欧洲、北美及南美的出口；鼓励我国非金属矿行业的大集团、大企业积极参与国际市场的竞争，国内的非金属矿出口主要为外贸公司经营，企业直接出口创汇占份额较小，要打开国际市场，长期稳定出口，必须依靠有实力的大集团或大企业，发展国际化的大集团也是当今世界经济发展的大趋势。,要研究好非金属矿深加工与市场开拓的关系，深加工产品往往用途专一，用量少，但价值高，因此要根据上下游应用领域的要求开发产品，尤其对于工业化水平不高的国家，开拓市场十分重要 。 五、对策与措施 1、加快非金属矿企业的体制及机制的改革，建立现代企业制度，走出效益低谷。 国家对大中型企业的扭亏脱困制定了一系列扶持政策，创造有利条件，使其尽快走出低谷，非金属矿行业的大中型企业要抓住这一时机，加大力度进行改革。重点是体制、机制的改革，加强剥离、分流、转产、兼并、重组、减轻社会负担；加强经营思想的改革，制定适应市场需求的发展思路，把市场开拓放在工作首位，重视信息交流，积极参与国内国际市场的竞争；提高企业管理水平，降低成本，向管理要效益；实施多元化发展战略，因地制宜，一业为主，多种经营。 矿山企业多分布于偏远山区，经济落后，企业社会负担沉重，各种税赋也重，企业的经济效益差。国家应把矿业作为不同于一般工业的基础产业来对待，给予特殊政策：承担部分矿山办社会、人员分流费用等；对于投入大，风险大的矿物深加工企业的改造或建设，国家应对重点矿种、重点企业进行扶持，解决引进资金、人才、技术等问题。对矿山企业上缴的资源税费，实行“先征后返”返还比例不低于50%。国家科技型中小企业技术创新基金应对非金属矿物深加工技术和产品开发给予倾斜，支持通过高新技术改造或规模化生产以实现企业升级。否则，以目前国内非金属矿企业的状财务和经济体制，仅靠自身发展深加工是相当困难的，这几年的实际情况也说明这一点。 2、充分发挥产业政策、产业技术政策的导向作用 随着国家对市场的放开，非金属矿企业实际上已经走向市场调节发展的轨道，由原来的国有企业为主已经变为个体、集体、乡镇企业为主的多种经济型式并存的经济格局，而且我国的非金属矿开发隶属多个工业部门管理，国家除对战略性矿种或重要的大矿统一掌管外，一般性的矿种原则上采取国家参股、股份制、外资开发、个体开发等形式发展，因此根据国民经济发展的要求，定期发布行业的产业政策、产业技术政策，明确鼓励发展、限制发展、行业发展方向等重大的政策法规，引导行业正确发展，实现国家对行业发展的宏观控制。加大《资源法》《环保法》等政策法规的实施力度，坚决制止乱采乱挖、采富弃贫的破坏性开采，对污染环境、与国有企业争夺资源、危害人民生命财产的小矿山、小加工厂要加以限制和淘汰，把引导、规范乡镇、个体小非金属矿企业与合理利用资源、保护环境、产业结构调整结合起来。 3、创造好的经济环境，扩大开发，引进外资是非金属矿行业走出低水平发展的有效途径。 吸引外资的意义有二个方面，一是解决资金不足的问题，其次是在资金投入的同时，引进了世界先进水平的技术装备，引进了国际先进的经营管理方法和机制，生产高档次的产品，在生产工艺技术上、产品质量上、系列化上能很快地缩短与国际水平的差距。尤其是鼓励外资投入到非金属矿物深加工的开发上来，扩大深加工产品的出口，替代进口。